河南省濮阳市华龙区：集体资金“网报支付”探索三资管理新路径

农村集体资金是集体经济发展的物质基础、乡村振兴的重要支撑，也是群众一直关注的重点焦点。河南省濮阳市华龙区以持续巩固“全国第三批农村集体‘三资’管理示范县（区）”为抓手，综合运用“互联网+”、大数据等手段，成功开发运营集体资金“网报支付”系统，建成“审核审批实时在线、各个环节留痕记录、数据影像随时可查、资金支付网银转账”的财务监管体系，打造了全省领先的农村集体“三资”监管模式。

顶层设计高位推动，搭建“资金监管”新体系

华龙区把加强农村集体资产监督管理作为农村改革的重要任务来抓，成立了以主管副区长为组长，农业农村、纪检监察、财政、民政、审计等部门为成员的农村集体资产规范化管理领导小组，办公室设在区农业农村局，负责全区农村集体资产管理的指导、协调、监督和检查。各乡镇（街道）成立了以纪委、农业农村、财政及民政等部门为成员的农村集体资产监督管理委员会，负责农村集体资产管理工作的组织、协调及监管工作，以农经站为基础成立了农村集体资产监管中心，配备专职管理干部21人，负责农村集体经济组织会计核算和集体资产监管等日常工作，形成了有机构人员监管、有制度规章约束、有标准服务大厅、有集体资产监管平台的“四有”服务体系。59个村股份经济合作社均建立民主理财小组，配备了理财人员215人，财会管理人员112人，全区形成了上下联动、齐抓共管、整体推进的监管组织体系，推动改革各项任务蹄疾步稳、落地生根。

以人为本精准发力，打造“网报支付”新模式

建设体系的同时，华龙区还搭建好监管平台，在全市率先建成了集资产管理、财务管理、会计核算、股权管理、信息公开等功能为一体的集体资产监管平台，将农村集体各类资产纳入平台管理。随着村集体经济的发展，以往的“村级报批-乡镇（街道）审批-银行支付”的模式，“少则半天，多则几天”，已成为农村集体资金管理的“痛点”“堵点”，一定程度上制约了集体经济的发展。

2021年华龙区在农村集体三资“三管、二审、一监控”的基础上，改变传统的人工报批和资金支付方式，优化升级农村集体资产管理平台，运用先进的互联网技术，在农村集体资产监管平台中增加“网报支付”功能，开发手机“网报支付”APP。村集体通过手机APP发起支付申请，乡镇（街道）集体资产监管中心实时进行审核和银行支付环节监控，审核通过后推送至手机银行进行资金支付，村财会人员通过监管平台录入电子监控账、扫描上传原始票据，由乡镇（街道）集体资产监管中心审计报账。通过“无纸化”审批、“非现金”支付、“大数据”管理，实现了村级资金支出监管前置化、流程信息化、支付电子化。

巩固改革壮大成效，实现“乡村振兴”新发展

通过实行农村集体资金“网报支付”，形成“审核审批实时在线、支付环节记录留痕、资金管理全程闭环”的农村财务管理新模式，既保证了资金的集中管理，让每笔收支“见阳光”，又能让数据“多跑路”，让基层干部“少跑腿”，将需几小时、几天的资金支付变成10分钟，提高了审批支付效率，实现对农村集体资产“一网监控”的闭环监管。一是强化了农村集体资产财务管理。通过农村集体资产监管平台，把月底报账事后监管的被动式变为对每笔资金支付事前监管的主动式，做到了集体资金支付从申请审批到银行转账逐个环节有迹可循、留痕可查。二是推动了村级组织权力规范化运行。通过推行集体资金“网报支付”，实时监控资产资源变动情况，“三资”所有票据及时、全面公开，公开更彻底、查阅更方便，群众监督更充分，资产监管更透明，提高了村级集体经济运行及监管质效，让农村集体“三资”管理跑出了“加速度”。三是助力了村集体经济发展。通过农村集体资金“网上走”，让广大基层干部腾出了更多的精力发展村集体经济，截至2021年底，华龙区农村集体资产达18.3亿元，比2017年增长51.5%。全区集体经营收益达1.8亿元，其中5-10万元的村16个，10-50万元的村17个，50万元以上的村26个，实现了村村有收入，集体有“活钱”。

持续探索提升质效，闯出“三资监管”新路径

建好“网报支付”平台，是迈出了创新集体资金监管的第一步，更要抓住时机大胆探索，勇于实践，推动“三资监管”不断取得新进展、新成效。一是完善制度监管，深化监管体系建设。健全农村集体“三资”监管体系，对“三重一大”事项，在提交民主决策前，必须报乡镇（街道）集体资产监督管理委员会预审。建立经营风险管控制度，对资产长期空置、经营收益波动异常等，及时调整完善。探索独立理事制度，鼓励乡镇（街道）选派或公开选聘具备一定现代企业管理经验、熟悉相关法律法规的专业人员到农村集体经济组织担任独立理事，参与农村集体经济组织的日常管理和监督，形成权力制约与监督新机制。建立公务卡结算制度，最大程度减少现金支付结算，使村级集体经济组织财务收支更加透明。二是推进智慧监管，创新提升监管实效。强化“三资”监管平台建设，实时更新农村集体财务收支、固定资产台账、经济合同等“三资”信息。加快农业信息化公共平台建设，聚焦土地承包与流转、集体三资、涉农补贴资金等信息共享，推动农村集体经济资源的数据化和在线化，建立人、地、钱三者之间的关联，形成农经档案画像，并利用大数据信息技术，动态展示和深度分析农村集体经济运行和发展状况，为政府科学决策提供全方位、多层次、立体化的依据。三是探索统筹监管，强化跨界要素配置。探索实行村资镇管制度，开展村级集体资产委托镇管工作，转变村级集体资产自行管理模式，对以房屋、土地等招商招租为主要业态的村级集体经济组织，鼓励其将经营性资产通过合法程序委托镇统一经营管理，通过项目准入、业态管控、优化服务等措施，发挥规模经济效应，提升村级集体资产收益水平。强化跨界资源要素配置全面梳理农村集体可开发利用的土地、厂房、楼宇等资源要素，纳入区招商资源数据库，依托区经济统筹平台，探索利益分享机制，实现镇与镇、村与村之间的要素跨界配置，提高资源综合利用水平,推进农村集体经济高质量发展。四是落实责任监管，严守履职尽责底线。实施决策追溯问责，加强对农村集体经济组织理事会、监事会议事规则和程序指导，规范会议记录和决议档案管理，避免民主讨论决议流于形式化。强化“三资”考核督查，加大对农村集体经济发展的考核力度，加大农村集体“三资”监管在绩效考核指标体系中的权重，形成压力传导机制，对工作不落实的及时督促整改。加大村级党组织巡察力度，加强对村干部的严格管理、监督和教育，做到抓早抓小，对发现的问题及时督促整改。

作者：河南省濮阳市中共濮阳市华龙区委书记 蔡洪峰