《全6册新手入门看盘技巧K线图股票入门基础知识与技巧股票投资从零开始学炒股股票操盘新手理财书籍个人理财》【摘要 书评 试读】(《全套4册脑筋急转弯 谜语大全小学注音版 小学生一二三年级阅读课外书必读老师推荐6)

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政策原文参见：https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgwODE2ZjNjYmIzYzAxNmY0MGRlMWRmYTA4NWQ

建设体育强国是新时期我国体育工作的努力方向和宏伟奋斗目标。《全民健身条例》的颁布，对于加快“建设体育强国”的历史进程具有十分重要的意义，为推动我国体育事业实现跨越式发展，尤其是群众体育事业的跨越式发展，创造了必要的法律保障条件。可以说，《全民健身条例》的颁布恰逢其时，是在建设体育强国愿景下的善政之举，是全面建设小康社会，实现以人为本，推动我国体育事业全面、协调、持续发展的里程碑。为了做好新时期体育工作，有必要对《全民健身条例》进行认真、深入而全面的解读。

解读一：《全民健身条例》的颁布，为全面提升我国全民健身运动水平，繁荣全民健身事业，建立全新的全民健身服务体系，建设体育强国和中华民族伟大复兴，奠定了法律法规基础。改革开放以来，我国全民健身运动有了长足的发展，与改革开放前30年相比，无论从资源总量、人均资源占有量和发展质量等方面，都是不可同日而语的，取得的成就有目共睹，世人皆知。但是，与当今世界发达国家相比，与快速发展的竞技体育相比，我国群众体育、大众体育的发展还是相对滞后的。刘鹏局长指出：“在建设体育强国的过程中，群众体育是最大的基础性短板”。由于长期以来我国群众体育、全民健身运动的粗放式管理，全民健身运动一直在低水平徘徊，因此，在建设体育强国新的奋斗目标提出之后，就显露了群众体育在国家经济社会发展中所处的尴尬地位。与快速增长的经济总量相比，与人民群众日益增长的健身休闲需求相比，我们的差距显露无疑，这就需要引起各级体育部门、各级政府、体育社会团体和企业等组织的重视。刘鹏指出：“《全民健身条例》的颁布实施，为解决这一‘短板’创造了重大契机”。建设体育强国，《全民健身条例》的颁布实施，可以说是非常及时，意义重大。

解读二：落实《全民健身条例》，政府部门是第一责任人，全民健身事业的发展，主要责任在各级政府，政府首先担当好主角，全民健身事业发展才有希望。贯彻落实《全民健身条例》，各级政府是第一责任人，这是由我国现阶段的特殊国情和政府的职责所决定的。由于我国体育资源绝大部分都掌握在各级政府手中，包括人、财、物、场地、仪器、装备，甚至政策等等，而且，我国体育资源的配置多年来主要以行政权力为主体，社会体育资源占比很低，尤其是优质体育资源，基本为各级政府所控有。因此，落实《全民健身条例》，各级政府是第一责任人，政府责无旁贷。在《全民健身条例》共六章40条中，其中有16条是规范各级政府的。主要包括：“将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入”；“国家支持、鼓励、推动与人民群众生活水平相适应的体育消费以及体育产业发展”；“地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利”；“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划”；“全民健身计划由县级以上人民政府体育主管部门会同有关部门组织实施。县级以上地方人民政府应当加强组织和协调，对本行政区域全民健身计划实施情况负责”；“县级以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织开展免费健身指导服务”；“县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入”；“国家加强社会体育指导人员队伍建设，对全民健身活动进行科学指导”等条款。政府作为第一责任人还有一个重要原因，就是政府是公共体育产品的供给者。根据党的十七大确定的我国行政管理体制改革的目标和要求，是从经济建设型政府向公共服务型政府转变，政府必须加大公共体育服务力度，以满足整个社会快速增长的体育健身休闲需求。在这方面，政府不能失位，不能不作为，不能放弃落实《全民健身条例》第一责任人的权利和义务。实际情况正如此，在全民健身事业发展较快的地区，政府的责任发挥就充分、就到位，反之，工作就会十分被动。

解读三：落实《全民健身条例》，要积极发展和扶持社会体育组织，壮大社会力量，在政府主导和支持下，承担起全民健身的日常性工作。落实《全民健身条例》，政府是第一责任人，承担着全民健身的主体性职责。但仅有政府还是远远不够的，因为，我国行政管理体制改革，是要实行管办分离，逐步减少政府部门的事务性工作，实行职能转换。按照“小政府、大社会”和“追求政府最小化”的改革目标，政府不能也无法包办一切社会体育事务，政府没有这样大的财力、人力和物力，根本的还是要广泛动员社会力量，主要包括各级体育协会，社会体育俱乐部，民办非企业单位等，在政府主导和支持下，承担起全民健身的大量繁琐的操作层面的事务性工作，形成政府、社会、个人三位一体的社会公共体育服务模式。这在发达国家已经是很成熟的模式。这也是作为一个现代化国家、工业化国家建立公民社会的必然发展趋势。这样做的好处，一是可以大大节省行政成本，减轻政府财政负担；二是有益于培养和锻炼一批社会体育组织、社会力量和社会体育骨干，不断提高他们的水平和能力，提高全民健身积极分子的社会公共责任意识，建立和谐社会。在这方面我们有一定的社会基础。如我国自1993年以来建立、1994年实施的社会体育指导员技术等级制度，就是政府实施公共体育服务的重要抓手，受到了社会的广泛欢迎和赞誉。60余万社会体育指导员大军来自社会各个领域，基本是由兼职的、业余进行义务指导的社会体育积极分子和热心于社会公共体育服务的志愿者组成，是我国社会体育的骨干。社会体育指导员常年活跃在社区和乡村的群众健身站点，担负起义务指导、科学传授体育健身方式方法，组织群众进行体育健身的责任，成为我国全民健身服务体系不可或缺的重要环节。社会体育指导员在服务活动中，既增长了才干，提高了水平，也增强了社会公共意识，有利于整个社会现代文明风气的张扬。今后，应充分发挥各级社会体育指导员协会的作用，团结和培训千千万万的社会体育指导员，进一步扩大服务的广度和深度，承担起更多的社会职责。为此，《全民健身条例》中明确规定：“单项体育协会应当将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入工作计划，并对全民健身活动给予指导和支持。”又规定：“鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性组织开展全民健身活动，宣传科学健身知识；县级以上人民政府体育主管部门和其他有关部门应当给予支持。”多年来，各级地方体育部门进行了积极的实践和探索，取得了成果。如北京市体育局，多年来坚持走群众体育社会化道路，鼓励和支持社会体育的社团化发展方向，对有潜力、工作有成绩的市级体育协会，每年资助30万元作为引导扶持资金，支持协会实体化的发展，连续三年共投入900万元。同时，对市级体育协会做到：“有指导、有服务、有投入”，积极打造国际体育中心城市。北京市体育局的思路和作法具有示范性，值得学习和借鉴。他们没有放任自流，撒手不管，而是负起了责任，对社会体育社团进行扶持和支持，积极培育体育社团组织健康成长，承担起社会体育的组织、指导等，在贯彻《全民健身条例》方面，进行了开创性的工作，值得我们参考和借鉴。但总体看，我国社会体育组织力量还比较薄弱，人员比较少，比较分散、松散，政府体育部门很少过问，游离于体制之外，积极性远没有发挥。如何积极培育体育社团组织来承担起更多的社会体育事务，担当更多的社会体育责任，调动社会体育骨干的热情和积极性、创造性，是今后相当长时期里，摆在我们面前的重要课题。毋庸讳言，没有广大群众的积极参与作为广泛的社会基础，全民健身事业的发展就会缺乏社会根基。

解读四：落实《全民健身条例》，要建立一个良好的动力机制，既包括激励机制、创新机制、考核机制、约束机制在内的诸多机制，以此获得源源不断的不竭动力，实现全民健身的长效化发展，促使全民健身事业繁荣兴旺。要把《全民健身条例》真正落到实处，还必须建立一套符合我国实际的充满生机与活力的动力机制，作为落实《全民健身条例》的机制保障条件。这主要包括激励向上的机制，不断创新的机制，评比表彰机制，督察和考核机制，约束机制等。逐步建立对政府的政绩、业绩考核，否则，《全民健身条例》就难以落到实处。首先，建立科学的考核机制，尽快改变我国全民健身的“粗放式管理"方式，实行精细化管理，制定各项全民健身活动的硬指标、软指标、活指标，包括经费投入在GDP中所占比重，体育彩票公益金中用于全民健身比例，应在一定年限内达标，实行指标和目标管理，改变传统的县区级“一场一馆一池”的指标体系，转变为按照人口、地区经济发达程度等为基础的公共体育服务动态指标管理体系。比如在江苏武进，区政府要求，步行十分钟，要有一个体育公园；每500m要有一个体育健身绿地。他们是这麽规划的，也是这麽落实的。其次，建立奖励基金，实行奖勤罚懒制度，改变群众体育、全民健身干好干坏一个样的传统局面，激励多干多得，以此调动政府部门和整个社会的积极性、创造性。再次，建立我国全民健身的服务标准，改变和纠正长期以来形成的“重管理，轻服务”、“一流场馆、二流管理、三流服务”的现象，不断提高服务标准，向国际服务标准学习。

解读五：落实《全民健身条例》要真正解决面向大众、面向基层、向社区、面向村镇的方向，把基层社区和乡村作为工作和服务重点，使全民健身真正落地。我国全民健身的重点是基层、是大众，只有坚持面向基层、面向大众，全民健身才能够落到实处，而这也正是我们的弱点和薄弱环节，是我们的“短板”之一。我国群众体育的管理和组织，包括经费投入、设施建设，目前的现状是上面强，下面弱，城市强，农村弱，东部强，西部弱，基本上同我国经济和社会发展水平类似。总的看，越到基层越弱，尤其是在边远地区和广大农村，欠账越多。要补齐“短板”，就要从基层做起，从基础抓起，真正把工作重点放到社区和乡村，放到基层，打牢基础。坚持全民健身的长效化、制度化体系建设，不求一时的热闹，不满足于一年组织一两次活动，使体育健身成为生活的组成部分，到那时，全民健身才是真正的落地。建设体育强国是我们的美好愿景，是实现中华民族伟大复兴的重要组成内容。《全民健身条例》的颁布，是我国政府的“良政之举”、“善政之举”，为建设体育强国奠定了法律法规基础。