新疆政府工作报告：2023年重点工作

政府工作报告中指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神和新时代党的治疆方略、推进新疆社会稳定和长治久安的重要一年，也是新一届自治区人民政府履职的起步之年，做好今年的政府工作意义重大。 　　今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长10%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，居民消费价格涨幅保持在3%左右。 　　实现今年的预期目标任务，要重点做好十二个方面工作： 　　（一）大力促进农业发展农民增收 　　扎实推进农业现代化。以建设农业强国为引领抓好农业农村工作，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。落实最严格的耕地保护制度，稳步提高粮食和油料生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，为保障国家粮食安全多作贡献。促进棉花产业稳产提质增效，确保棉花产量稳定在500万吨以上。深入实施林果业提质增效工程，力争全区果品产量870万吨、蔬菜产量1600万吨。深入实施畜牧业振兴行动，力争全区肉、奶、禽蛋产量分别增长10%、9%、2%。 　　加快推进乡村振兴。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加大脱贫地区产业扶持力度，千方百计拓宽农民增收致富渠道，坚决防止出现整村整乡返贫现象。大力发展新型农业经营主体，深化农村产权制度改革，加快新疆农村综合产权交易中心建设，抓好农村宅基地制度改革试点工作。抓好国家乡村振兴示范县建设，积极推进自治区乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村创建。 　　（二）加快建设“八大产业集群” 　　全面推进新时代国家“三基地一通道”建设，全力保障国家能源安全。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，力争原油产量3350万吨、天然气产量420亿立方米。促进“疆油疆炼、减油增化”，培育壮大油气生产加工产业集群。加快释放煤炭先进优质产能，推进“疆煤外运”北、中、南通道扩能提升。加快推进准东国家级现代煤化工示范区、哈密国家级现代能源与化工产业示范区建设。大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群；大力发展硅基新材料产业，积极发展铝基、铜基、钛基、碳基等新材料产业。加快优势矿产开发利用，保障国家关键矿产资源安全。提升粮食产业链供应链稳定安全水平。加快国家优质棉花棉纱基地和国家级棉花棉纱交易中心建设，拓展棉花和纺织服装产业发展空间。支持葡萄酒、番茄加工、特色林果加工、中药材等产业发展。大力发展数字经济，实施“数字强基”工程，推动数字经济与实体经济深度融合。 　　（三）大力促进服务业发展和消费复苏 　　加快推动旅游业提振复苏。深入实施旅游兴疆规划，实施冰雪旅游品牌战略，推进旅游精品项目建设工程，新创一批4A、5A级旅游景区和旅游度假区。实施南疆旅游提升工程、旅游基础设施提升工程、文旅融合项目工程、旅游景区内涵提升工程。实施“新疆是个好地方”品牌提升计划，力争接待游客达到2亿人次。 　　推进现代物流业体系建设。加强国家级物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，推动组建大型现代物流集团。加快特色农产品电商供应链体系建设，推动社群电商、直播电商、生鲜电商等新业态健康发展。 　　加大金融服务实体经济力度。健全完善现代金融体系，持续开展金融服务高质量发展专项行动，持续发挥“绿色通道”作用，全力推动企业赴多层次资本市场上市融资。 　　推动消费加快复苏。坚持把扩大消费摆在优先位置，提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费、适当增加公共消费，开拓城乡消费市场，充分释放消费潜力。加强停车场、充电桩等配套设施建设，扩大新能源汽车消费。支持居民刚性和改善性住房需求，促进房地产行业平稳健康发展。优化社区养老服务设施布局，建立基本养老服务清单制度。加快推进电商、会展等平台经济发展。推动医疗健康、家政服务、教育培训等服务消费提质扩容，促进餐饮消费回升。开展城市商业提升行动，加快建设城市“一刻钟”便民生活圈，促进餐饮消费回升，繁荣活跃夜间经济。 　　（ 四）充分发挥投资的关键作用 　　积极扩大有效投资。充分发挥政府投资的引导带动作用和放大效应，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，创新建立多元化基础设施投融资体系，推进交通、能源、水利、城建、新型基础设施等领域基础设施建设，加快实施一批补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。 　　推动重大基础设施项目建设。扎实开展国家首批交通强国建设试点，开工建设罗布泊至若羌铁路，加快推进伊宁至阿克苏、精霍铁路新增二线等项目前期工作；开工建设星星峡至吐峪沟高速公路改扩建、鄯善至库米什高速公路等工程，推进奎屯—独山子—库车高速公路等重大公路项目前期工作；开工建设轮台机场及一批通用机场，加快推进皮山机场、乌苏机场等项目前期工作。全面推进国家能源资源陆上大通道建设，推进“疆电外送”第四通道前期工作。持续实施城市更新行动，推动城镇基础设施向农村延伸。 　　（五）扎实推进丝绸之路经济带核心区建设 　　推动“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设。加快全国中欧班列回程货物分拨中心、国家级多式联运示范基地、国家进口资源加工示范基地建设，推进陆港区与空港区、综保区、延边口岸等平台联动发展。做大做强乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口综合保税区，推进边境（跨境）经济合作区建设，集中力量建好塔城重点开发开放试验区先行发展区，加快建设乌鲁木齐、喀什、阿拉山口、伊犁州跨境电商综合试验区，用好市场采购贸易试点开放等平台。持续提升阿拉山口、霍尔果斯口岸铁路集疏运能力，大力发展中吉乌公铁多式联运，稳步实现国际航班常态化，加快推进中吉乌铁路前期工作，积极对接西部陆海新通道。 　　大力发展开放型经济。狠抓稳外资稳外贸正常措施落地见效，加快乌鲁木齐等国家外贸转型升级基地建设，大力吸引和利用外资。重点围绕“八大产业集群”建设开展招商引资，积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，鼓励和引导各类所有制企业、社会资本和社会组织来疆投资兴业。 　　（六）统筹推进教育科技人才工作 　　办好高质量教育。巩固农村学前教育普及成果，支持城市普惠性幼儿园发展和公办幼儿园建设。推进县域义务教育优质均衡创建，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，深入落实“双减”政策，健全课后服务经费保障长效机制。推进普通高中多样化有特色发展，深化普通高中育人方式改革。以就业和产业为导向，实施职业教育提质培优行动计划。实施高等教育承载力提升工程，加快推进新疆大学“双一流”建设，积极开展部区合建工作。 　　加快创新驱动发展。落实科技体制改革三年攻坚方案，用好“四方合作”机制，全力推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区高质量发展，加快建设阿克苏—阿拉尔国家高新区，加快培育全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新平台，积极创建国家实验室新疆基地。围绕“八大产业集群”和生物医药、种业等特色优势领域，实施一批重大创新工程。支持110米口径全向可动射电望远镜项目建设。持续提高财政科技投入，引导企业加大研发投入，力争全社会研发投入增长30%以上。 　　落实人才强区战略。实施“天山英才”“天池英才”等自治区重点人才计划项目，用好100亿元人才基金。 　　（七）大力激发各类市场主体发展活力 　　促进各类市场主体竞相发展。实施建设高标准市场体系行动计划，全面落实市场准入负面清单制度。完善国有企业现代公司治理，深化混合所有制改革，在交通、能源、化工、矿产、水利、农牧、城建、旅游、物流、环保、金融、数字经济、新型基础设施等领域打造一批龙头骨干企业。实施市场主体倍增行动和民营企业培优工程，健全支持中小微企业发展长效机制。依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度。实施营商环境优化提升三年行动，支持乌鲁木齐等地开展市场化法治化国际化营商环境综合改革试点。 　　持续深化 “放管服”改革。加快构建“数智化”数字政府，创新政府管理和社会治理模式。深入推进 “证照分离”改革，落实市场主体简易注销制度。深入推进 “一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”，扩大“不见面”开标、远程异地评标应用范围。扩大电子保函替代现金缴纳保证金在交易领域广泛应用。大力推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，推动 “新服办”“新企办”移动端 APP 和电子证照、电子签章共享应用系统建设。健全完善12345政务服务便民热线运行管理机制。 　　（八）持续抓好生态环境治理和保护 　　提高水资源集约节约利用水平。加强水资源集中统一管理，加快《新疆水网建设规划》编制工作。坚持节水优先，以南疆为重点，推动枢纽工程、引水调水、河流整治和大中型灌区等水利设施建设，大力推广高效节水农业，推进污水处理和中水回用。深化农业、工业和生活用水改革，健全水权、水市场机制，推动节水减排增效、绿色发展。 　　打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染物排放总量控制制度，着力解决 “乌一昌一石”“奎一独一乌”、伊犁河谷等重点区域大气污染问题。大力实施水污染防治攻坚行动，推动重点河湖生态保护治理。全面深化土壤污染防治攻坚行动，有效管控建设用地土壤污染风险。 　　加强生态保护与修复重点工程建设。深入推进河湖长制、林长制建设。加快塔里木河流域、艾比湖流域生态环境保护和综合治理工程建设，大力推进绿洲退化防护林保护修复、防沙治沙工程建设，实施艾比湖湿地、阿勒泰科克苏湿地等自然保护地建设工程，推动实施土壤污染治理工程。做好卡拉麦里、昆仑山国家公园创建工作。 　　扎实推进绿色低碳发展。优化能耗“双控” 管理，推动单位地区生产总值能耗和规模以上单位工业增加值能耗“两个强度”持续降低。推进公共机构持续降低碳排放强度，推进低碳城市、低碳园区、低碳公共机构、低碳社区和低碳企业试点示范。 　　（九）着力保障和改善民生 　　大力促进稳定就业。积极拓宽市场化社会化就业渠道，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；实施南疆就业促进工程，持续推进农村劳动力就近就地就业，力争全区城镇新增就业人数46万人以上、农村劳动力外出务工275万人次以上。保障灵活就业和新就业形态劳动者合法权益。启动“新疆建筑工匠”培训就业行动，完成年度12.5万人次培训和10万人就业任务，全年开展各类职业技能培训150万人次，着力解决结构性就业矛盾。 　　持续提升社会保障水平。推进全民参保计划，确保全区基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。稳步提高城乡居民养老保险基础养老金水平。加强儿童福利保障和未成年人保护，积极解决养老、育幼问题。健全社会救助体系，积极推进低保扩围增效。 　　扎实推进健康新疆建设。扩大“先诊疗、后付费”一站式结算试点范围。推进国家和自治区级区域医疗中心、县级医院建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。促进维吾尔医学等中医药传承创新发展。大力开展爱国卫生运动。稳步推进疾控体系改革，强化传染病防控工作。多措并举为老年人疫苗接种提供便利，全力保健康、防重症。 　　持续改善各族群众生活条件。有效增加保障性住房供给，开工建设4.1万套保障性租赁住房、1.34万套公租房。稳步推进棚户区改造，完成4.96万套棚户区改造开工建设任务；加快推进城镇老旧小区改造，开工改造1152个老旧小区，将惠及21.9万户居民。稳步推进农房抗震防灾工程。完成“煤改电” 二期27.95万户年度改造任务。筛选确定2023年民生实事，坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底。 　　（十）有形有感有效铸牢中华民族共同体意识 　　以增强认同为目标深入实施文化润疆工程。持续深化中华民族共同体基础性问题研究。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、长城国家文化公园、文物古迹等保护利用。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。支持影视、演艺等文化产业发展，培育新型文化业态。提升基层综合型文化服务中心服务效能。精心组织开展各类文化节庆活动和“百日文化广场”“石榴籽”文化小分队、“三下乡”文艺巡回演出等文化惠民活动。 　　促进各民族交往交流交融。深入开展铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育。大力宣传践行民族团结先进典型和先进事迹。完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。实施新疆与援疆省市“结对共建”工程。落实各族群众互嵌式发展计划，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。 　　（十一）统筹抓好安全稳定各项工作 　　持续维护新疆社会大局稳定。时刻绷紧反分裂斗争、反恐维稳斗争这根弦，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善全方位解决群众困难诉求的长效机制，实现诉求承办有序、工作无缝对接、解决问题及时高效，切实维护群众合法权益。 有效防范化解重大风险。优化完善改进风险管控工作机制，统筹防范化解各领域风险隐患。 　　严密防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管，推进安全生产风险专项整治，常态化开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故，全力保障各族群众生命财产安全。 　　（十二）全面推进兵地融合发展 　　牢固树立“兵地一盘棋”思想，全力支持兵团深化改革，支持兵团向南发展，推动兵团更好地履行“三大功能”、发挥“四大作用”。全面推进兵地经济、社会、文化、教育、卫生、生态环保和民族团结进步等方面的融合发展，推动形成兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补的生动局面，实现兵地全方位深度融合发展。