兰考县人民政府关于印发兰考县电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

兰政文〔2020〕24号 《兰考县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2020年4月10日 兰考县电子商务进农村综合示范项目实施方案 为进一步提升农村电子商务发展水平，助力全面脱贫攻坚，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）、《河南省财政厅关于提前下达2020年中央财政服务业发展资金预算的通知》（豫财贸〔2019〕135号）、《河南省电子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用工作指南》（豫商建〔2017〕4号）、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室 关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及项目验收工作的通知》（豫商建〔2019〕11号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体目标 进一步扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，完善农村流通体系建设。积极开展扶贫带贫、产销对接、便民消费等工作，显著提升农村网络零售额、农产品网销额等指标。加快发展农产品冷链物流，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设的支持力度，加强特色农产品生产基地现代流通基础设施的建设，致力打造在农村流通、电商扶贫、农业供给侧结构性改革等领域有特色、可推广的综合实验示范县。 二、基本原则 （一）强化党建引领。坚持以党建引领产业发展的原则，加强电商企业非公党委（支部）建设，促进与县委、县政府等各部门的协作，建立定期沟通汇报机制，确保电子商务进农村示范工作顺利开展。 （二）助力乡村振兴。坚持市场主导、政府引导的基本原则，加强统筹协调和政策支持，充分调动和发挥电子商务、物流快递、农村合作社等相关企业的积极性和创造性。加强农产品冷链与云仓服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游附属产品的电商化、品牌化、标准化，提高农产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展及传统商贸的转变，推动农村一二三产业融合发展。 （三）注重品牌培育。培育县域公共品牌，出台品牌管理制度，开发品牌产品，组织品牌营销活动。引入县内龙头企业参与品牌建设，形成一批拥有核心竞争力、高附加值和有代表性的特色品牌，以品牌标准化倒逼产业转型发展。加强产业供应链建设，开拓市场营销渠道，提升农产品供销能力。 三、工作重点 （一）加强电子商务公共服务。完成兰考县电子商务创意园改造升级，引进一批优秀的电子商务企业入驻，打造一个集平台运营、跨境服务、人才培育、网络直播、创业培训、项目孵化等功能于一体的综合性电子商务公共服务中心。优化升级68个乡村电子商务公共服务站，为农民提供代买代卖、快递收发、缴费充值、票务代理、信息咨询、商贸配送等便民服务。健全电子商务服务功能，提供电子商务解决方案，形成完善的县、乡、村三级电子商务公共服务体系。 （二）完善农产品仓储服务。依托兰考县农业产业基础，建设具有冷藏、冷鲜功能的农产品冷链仓储集散中心。配备产地预冷、低温分拣、温度监控等冷库设施设备，建成覆盖农产品加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。为农产品流通企业、新型农业经营主体推广现代冷链物流管理理念、标准和技术。 （三）开展电子商务免费培训。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员、返乡创业青年、农民等开展电子商务免费培训。培训内容包含基础知识、网店运营、美工设计、跨境电商及直播电商等。加大对有能力、有意愿的建档立卡贫困户的培训力度，实现贫困村培训覆盖率50%以上的目标。从而带动建档立卡贫困户、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人等网络创业就业。 （四）完善特色农产品供应链。采取订单农业、产销一体、股权投资合作经营模式的农产品流通企业或新型农业经营主体结合自身实际情况，重点围绕本地特色优势农产品供应链体系的短板和薄弱环节，不断完善基础设施，创新应用新模式、新技术，推动农商互联互动，提升农产品供应链质量和效率。加强产后商品化处理设施建设，提升供应链服务能力，提升标准化和品牌化水平，优化农产品供应链产销对接功能。 （五）培育龙头企业区域品牌。对兰考特色产业进行梳理，按照统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一管理的“五统一”要求，打造兰考特色产品资源库，健全质量保障体系，通过互联网、手机APP等发布信息，增强公众对产品的认可。整合农特产品品牌进行产销对接与集中展示，整体推进农产品上行服务，拓宽销售渠道，提升品牌影响力。 四、实施内容 （一）兰考县电子商务公共服务体系 1、项目名称：兰考县电子商务公共服务体系项目 2、资金概算：160万元 3、资金来源：中央财政资金 4、实施内容及目标：改造升级县级电商公共服务中心，完善兰考县特色产品展销中心、公共品牌设计中心、电商人才培育中心、小微企业孵化中心、电商数据展示中心的功能。为当地企业、农村合作社、电商创业者等开展创业咨询、技能培训、品牌建设、营销策划、网络推广、产品溯源等基础公共服务；提供金融信贷、网站托管、包装设计等特色增值服务，促进电子商务企业不断发展壮大，孵化创客群体（贫困户、大学生、退伍军人、返乡农民工、残疾人等）创业就业，助推农产品上行。在现有站点基础上完善升级16个乡镇（街道）及52个村级电商示范公共服务站。充分利用农村淘宝、益农信息社、村邮站、个体超市、村民活动中心等现有资源完善代买代卖、充值缴费、电子结算、农资农技和快递收发等服务功能。通过完善电子商务公共服务体系，多措并举，为电商企业营造良好的经商环境，为农村群众提供便捷实惠的电商服务。 5、资金支持内容：支持兰考特色产品展销中心、公共品牌设计中心、电商人才培育中心、小微企业孵化中心、电商数据展示中心进行形象升级、设备设施配置；支持16个乡镇（街道）、52个村级电商示范公共服务站选配货架、电脑、pos机、监控、广告机等设施设备，提供产销对接、快递物流、充值缴费、农资金融、农业技术等服务。 （二）兰考县区域公共品牌营销服务 1、项目名称：兰考县区域公共品牌营销服务项目 2、资金概算：150万元 3、资金来源：中央财政资金 4、实施内容及目标：加强与阿里、京东、苏宁等知名电商平台合作，开设兰考特色馆，拓宽兰考农特产品网上销售渠道。整合县域农特产品资源，丰富公共品牌品类，举办或参加展销会、峰会、发布会等方式推介兰考公共品牌，开展市场营销活动。形成“公共品牌+龙头企业（合作社）＋农户（贫困户）”的电商扶贫助农模式，有效推动农村经济增值增效，农业产业转型发展。 5、资金支持内容：支持开设以本地农特产品为主的线上特色馆；支持参加或举办各种推介会、峰会、发布会等活动，对兰考公共品牌进行营销推广；支持拍摄兰考公共品牌宣传片，在各大媒体及活动中进行产品推介。 （三）兰考县本地企业品牌培育服务 1、项目名称：兰考县本地企业品牌培育服务项目 2、资金概算：50万元 3、资金来源：中央财政资金 4、实施内容及目标：积极开展本地优质农特产品品牌建设工作，按照统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一管理的“五统一”要求，建立兰考特色产品优选库，进行兰考本地特色产品开发与品牌打造。帮助兰考传统企业品牌升级，产品上行，拓宽销售渠道，打造3-5个兰考本地企业特色品牌，形成具有代表性和影响力的兰考农特产品品牌集群。 5、资金支持内容：支持农产品品牌商标注册，围绕兰考特色和文化底蕴进行产品包装设计，突出地标、绿色、有机等产品特点，以特色、健康、生态为品牌理念，开展不同形式的产销对接、品牌推介活动，形成区域公共品牌带动企业品牌同步发展的局面。 （四）兰考县农产品品质溯源服务 1、项目名称：兰考县农产品品质溯源服务项目 2、资金概算：80万元 3、资金来源：中央财政资金 4、实施内容及目标：配备农产品质量安全追溯系统等必要的软件、硬件设施，加强农产品质量监管和数据分析，重点打造“兰考蜜瓜”、“兰考蜜薯”农产品质量追溯系统，实现特色农产品来源可溯、过程可查、去向可追，助力企业增信、品牌增值、产品增销。 5、资金支持内容：支持对兰考县农特产品进行梳理，筛选5个具有代表性、基础好的产业进行溯源赋能，配备必要的软件、硬件设施，建立健全溯源产品准入标准与退出机制，培训有关人员熟练使用系统，发挥品质监管作用。 （五）兰考县农产品供应链服务体系 1、项目名称：兰考县农产品供应链服务体系项目 2、资金概算：360万元 3、资金来源：县级财政资金 4、实施内容及目标：在产地就近建设或改造不低于2000㎡的农产品产后商品化分拣中心，场地可由政府提供或租用，配备产后清洗、加工、烘干、质检、分级、包装、运输等设施，破解农产品供应链“最先一公里”难题。开发本地生活服务系统，通过线上下单、线下配送、社区团购、外卖平台、家政服务等模式推动农产品进城。通过农产品供应链提供本地农产品大宗采购、产地直发、同城零售等服务，促进“农产品进城”和“农产品上行”。 5、资金支持内容：支持农产品产后商品化分拣中心及农产品仓储中心建设；支持用于农产品清洗、加工、烘干、质检、分级、包装、运输车辆等设备的采购；支持开发具备社区团购、同城配送、产地直采等功能的本地生活服务系统。 （六）兰考县农产品冷链仓储服务 1、项目名称：兰考县农产品冷链仓储服务项目 2、资金概算：140万元 3、资金来源：县级财政资金 4、实施内容及目标：根据兰考县农产品储存需求情况，建设冷链物流配送中心及云仓，配备装卸搬运、检测计量、分级分拣、存储包装和信息处理等设施，承担同城及县外农产品的冷链物流配送任务。整合县域现有冷链资源，通过加快冷链物流配送中心与各冷链物流企业之间的连接，构建完善的农产品区域冷链网络，促进上下游之间物流运作的有效对接，实现资源共享、节约成本、提高效率的目的。通过技术交流提高其他冷链物流企业的技术和管理水平，在县域内实现物流配送“六个统一”，即统一场所、统一平台、统一管理、统一车辆、统一支付、统一配送，最终构建完善科学合理的冷链仓储物流配送体系。 5、资金支持内容：支持改造不低于1000立方米的冷藏冷鲜库及云仓，采用冷链技术，使农产品产后进行集中仓储；支持农产品预冷、制冷设备、储物设施、辅助设备、冷藏车辆的添置及场地装修。 （七）兰考县电子商务人才培训 1、项目名称：兰考县电子商务人才培训项目 2、资金概算：60万元 3、资金来源：中央财政资金 4、实施内容及目标：建立培训团队或引入专业的第三方电子商务培训机构，依托电商人才培育中心的功能，面向全县政府机关、企业、农民合作社、电商协会、建档立卡贫困户、大学生、创业青年、特殊人群及电子商务进农村三级服务体系工作人员，开展电商知识普及和专业技能培训。针对政府工作人员开展电商基础知识培训，提高其对电子商务的认知程度，提升服务能力。针对电商从业人员，开展电子商务技能实操培训，重点提升综合运营能力。在原有培训基础上完成不少于1000人次的精准培训，孵化电商专业人才不低于200人，增开网上店铺数量不少于100个。建设兰考电子商务人才在线培训系统，将兰考打造成为电商人才集散中心，真正做到电商扶贫助力脱贫攻坚、发展产业助推乡村振兴。 5、资金支持内容：支持开发开放共享的线上培训系统，上传拍摄技巧、美工设计、电商运营、网络直播等课程；支持聘请具有电商知识、实操经验、直播带货、网点服务等能力的专业讲师团队，制定培训计划，研发培训课件，开展培训服务。 五、时间安排 （一）启动阶段(2019年12月—2020年3月) 1、市场摸底。一是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游产品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，包括电商物流企业及从业人员、农产品供应链、冷链物流、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点大数据、智慧乡村大数据等建设情况。三是全县特色产业和特色产品情况，包括家居制造、木业加工、食品加工等农特、农资产品。 2、制定方案。制定兰考县电商进农村综合示范项目实施方案及相关制度。认真解读各级相关政策文件，按照相关规定及时开展各项工作，有序推进实施。 （二）重点实施阶段(2020年4月1日—2020年11月30日) 完成县乡村三级电子商务公共服务体系建设，配备相关设施设备并高效运营；全面投入使用冷链仓储及云仓，为本地企业及农户提供农产品仓储服务，加强销售能力；按照计划持续开展电子商务相关培训工作，累计精准培训电商人才1000人次以上，培训一批“带货网红主播”，孵化一批电商人才；完成公共品牌培育及市场营销，确保农产品上行取得显著成效；全面完成兰考县电子商务进农村综合示范项目各项建设目标，带动全县电子商务快速发展，助力脱贫攻坚与乡村振兴。 （三）整改提升阶段（2020年12月1日—2020年12月31日） 兰考县电商进农村综合示范项目建设完成后，县政府组织开展全面自查和验收，及时发现问题，督促整改提升。项目实施承办主体组织好验收材料，主管部门组织好工作痕迹资料，向上级部门提请验收，并做好验收工作。 （四）交流推广阶段（2021年1月1日—2021年12月31日） 对兰考县电商进农村综合示范项目实施过程和典型经验进行总结，加强全国范围内的交流。不断引进新的成功经验，促进兰考电商内生增长，并将兰考的电商经验推广到全国。 六、资金管理 严格按照《河南省电子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用工作指南》（豫商建〔2017〕4号）并结合《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）文件、《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室 关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及项目验收工作的通知》（豫商建〔2019〕11号）文件执行。项目资金实行专款专用，专账核算，进行公示、审核、监督、验收、审计，严禁挤占、截留、挪用、重复补贴。在项目实施后期，根据项目进度，认真分析各单项项目，对项目的组织实施、发展基础提升、发展环境完善、效益发挥情况、主要做法、存在问题等进行绩效自查，确保各级投入资金发挥效益。 七、保障措施 （一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责同志任成员的县电子商务进农村工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作机制，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题，形成推动全县电子商务发展的合力。 （二）优化发展环境。结合我县实际情况，出台兰考县电子商务发展扶持政策，加大对电子商务重点企业培育力度，完善工商、税务、通信、金融等相关政策，规范和优化电子商务企业发展环境。 （三）加强行业监管。完善电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。促进网络交易主体守法诚信经营，建立健全商务信用评价体系，依法打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。 （四）加大宣传力度。大力开展电子商务进农村工作宣传，统一宣传策划，通过多种传播手段开展宣传，努力营造“全企入网、全民触网”的社会氛围。广泛开展培训活动，激发广大群众了解电子商务、参与电子商务的热情；制作农村电商专题片，开展电商知识讲座，吸引农村青年返乡从事电商事业。 八、信息公开 遵循公开公平公正的原则，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律法规，通过县政府网站对相关工作进行公示。 九、职责分工 在县级已成立电子商务进农村工作领导小组的基础上，各乡（镇）成立乡镇电子商务进农村工作领导小组，指定专人负责本乡（镇）电子商务进农村综合示范创建工作。2020年4月开始，县电商办要将全县电子商务进农村综合示范项目建设情况进行全县通报。 附件：1.兰考县电子商务进农村综合示范项目资金分配表 2.兰考县电子商务进农村综合示范工作领导组名单 附件1 附件1 兰考县电子商务进农村综合示范项目资金分配表 （单位：万元） 1 兰考县电子商务公共服务体系体系 改造升级县级电商公共服务中心，完善兰考县特色产品展销中心、公共品牌设计中心、电商人才培育中心、小微企业孵化中心、电商数据展示中心的功能。为当地企业、农村合作社、电商创业者等开展创业咨询、技能培训、品牌建设、营销策划、网络推广、产品溯源等基础公共服务；提供金融信贷、网站托管、包装设计等特色增值服务，促进电子商务企业不断发展壮大，孵化创客群体（贫困户、大学生、退伍军人、返乡农民工、残疾人等）创业就业，助推农产品上行。在现有站点基础上完善升级16个乡镇（街道）及52个村级电商示范公共服务站。充分利用农村淘宝、益农信息社、村邮站、个体超市、村民活动中心等现有资源完善代买代卖、充值缴费、电子结算、农资农技和快递收发等服务功能。通过完善电子商务公共服务体系，多措并举，为电商企业营造良好的经商环境，为农村群众提供便捷实惠的电商服务。 160 0 160 2 兰考县区域公共品牌营销服务 加强与阿里、京东、苏宁等知名电商平台合作，开设兰考特色馆，拓宽兰考农特产品网上销售渠道。整合县域农特产品资源，丰富公共品牌品类，举办或参加展销会、峰会、发布会等方式推介兰考公共品牌，开展市场营销活动。形成“公共品牌+龙头企业（合作社）＋农户（贫困户）”的电商扶贫助农模式，有效推动农村经济增值增效，农业产业转型发展。 150 0 150 3 兰考县本地品牌培育服务 积极开展本地优质农特产品品牌建设工作，按照统一品牌、统一包装、统一标准、统一宣传、统一管理的“五统一”要求，建立兰考特色产品优选库，进行兰考本地特色产品开发与品牌打造。帮助兰考传统企业品牌升级，产品上行，拓宽销售渠道，打造3-5个兰考本地企业特色品牌，形成具有代表性和影响力的兰考农特产品品牌集群。 50 0 50 4 兰考县农产品品质溯源服务 配备农产品质量安全追溯系统等必要的软件、硬件设施，加强农产品质量监管和数据分析，重点打造“兰考蜜瓜”、“兰考蜜薯”农产品质量追溯系统，实现特色农产品来源可溯、过程可查、去向可追，助力企业增信、品牌增值、产品增销。 80 0 80 5 兰考县农产品供应链服务体系 在产地就近建设或改造不低于2000㎡的农产品产后商品化分拣中心，场地可由政府提供或租用，配备产后清洗、加工、烘干、质检、分级、包装、运输等设施，破解农产品供应链“最先一公里”难题。开发本地生活服务系统，通过线上下单、线下配送、社区团购、外卖平台、家政服务等模式推动农产品进城。通过农产品供应链提供本地农产品大宗采购、产地直发、同城零售等服务，促进“农产品进城”和“农产品上行”。 0 360 360 6 兰考县农产品冷链仓储服务 根据兰考县农产品储存需求情况，建设冷链物流配送中心及云仓，配备装卸搬运、检测计量、分级分拣、存储包装和信息处理等设施，承担同城及县外农产品的冷链物流配送任务。整合县域现有冷链资源，通过加快冷链物流配送中心与各冷链物流企业之间的连接，构建完善的农产品区域冷链网络，促进上下游之间物流运作的有效对接，实现资源共享、节约成本、提高效率的目的。通过技术交流提高其他冷链物流企业的技术和管理水平，在县域内实现物流配送“六个统一”，即统一场所、统一平台、统一管理、统一车辆、统一支付、统一配送，最终构建完善科学合理的冷链仓储物流配送体系。 0 140 140 7 兰考县电子商务人才培训 建立培训团队或引入专业的第三方电子商务培训机构，依托电商人才培育中心的功能，面向全县政府机关、企业、农民合作社、电商协会、建档立卡贫困户、大学生、创业青年、特殊人群及电子商务进农村三级服务体系工作人员，开展电商知识普及和专业技能培训。针对政府工作人员开展电商基础知识培训，提高其对电子商务的认知程度，提升服务能力。针对电商从业人员，开展电子商务技能实操培训，重点提升综合运营能力。在原有培训基础上完成不少于1000人次的精准培训，孵化电商专业人才不低于200人，增开网上店铺数量不少于100个。建设兰考电子商务人才在线培训系统，将兰考打造成为电商人才集散中心，真正做到电商扶贫助力脱贫攻坚、发展产业助推乡村振兴。 60 0 60 合 计 500 500 1000 附件2 兰考县电子商务进农村综合示范工作 领导组名单 为进一步加强对全县电子商务进农村综合示范工作的组织领导，统筹推进我县电子商务发展，经研究决定成立兰考县电子商务进农村工作领导小组。现将组成人员名单通知如下： 组 长：李明俊（县委副书记、县政府县长） 常务副组长：丁向东（县委常委、县委副书记） 副 组 长：胡 昊（县委常委、县政府副县长） 王永召（县政府副县长） 成 员：刘建平（县政府办副主任） 王富林（县委组织部副部长） 董文选（县发改委主任） 杜国超（县财政局局长） 郭金良（县人社局局长） 李怀彬（县商务局局长） 孔德省（县农业农村局局长） 任洪峰（县自然资源局局长） 陈坤志（县住建局局长） 张玉虎（县畜牧局局长） 李舒翼（县科技工信局局长） 郜卫江（县交通运输局局长） 赵林涛（县市场监管局书记） 徐树标（县税务局局长） 宋 鹏（团县委书记） 王海杰（县妇联主任） 王彦红（县供销社主任） 马 彬（县邮政公司总经理） 李 波（县移动公司总经理） 张 伟（县联通公司总经理） 叶 林（县电信公司总经理）