河南省优化营商环境优秀案例系列——信用环境建设篇

　　【编者按】 　　河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市(含济源示范区，下同)坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。 　　继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。 第九十三篇：河南省构建以信用为基础的新型监管机制，助力深化“放管服”改革 　　近年来，河南省持续推进全省一体化信用平台系统数字化、智能化建设，打造“1+3+X”智慧信用服务体系。即以省信用平台为智慧中枢，构建智慧共享、智慧监管、智慧应用三大服务体系，实现与50多个部门审批业务系统互通共享，支撑金融、交通、跨境贸易等“X”个重点领域落地更多信用服务应用。截至2021年底，河南省信用平台归集数据累计突破125亿条，居全国第一。 　　推行信用承诺制，助力“放得开” 　　以“简政放权”“减证便民”为目标，聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，深入开展审批告知、证明事项告知、容缺受理等信用承诺制。率先建成全省一体化信用监管系统，全流程嵌入省市县三级网上政务服务平台，以及省投资项目在线审批监管、省内大件运输许可审批等部门审批系统，实现“核查信用—作出承诺—践诺跟踪—违诺追究”的信用承诺闭环应用。累计归集审批告知型、容缺受理型等2020万条信用承诺信息，并关联到主体名下，在“信用中国(河南)”网站上查询公示，接受社会广泛监督。通过推行信用承诺制，既有效提高了审批效率，又大幅降低了企业制度性交易成本。 　　开展信用综合评价，助力“管得好” 　　不断完善公共信用综合评价系统功能，持续优化公共信用综合评价指标体系，深入开展公共信用综合评价。截至2021年底，完成237万多家市场主体的公共信用综合评价，并通过一体化信用监管系统，及时将评价结果推送至各行业主管部门，支撑监管部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据对监管对象进行分级分类管理，施行差异化监管措施。对信用等级高的市场主体，实施优先办理、简化程序等激励措施，合理降低抽查比例和频次;对信用等级低的市场主体，在日常监管中列为重点监管对象，依法依规增加监管频次，提升监管效率。 　　实施失信联合惩戒，实现“惩得严” 　　通过一体化信用监管系统，提供在线查询、系统融合嵌入、客户端小程序等多种实施方式，为失信联合惩戒工作提供信息化、规范化、系统化保障，推动失信联合惩戒落到实处。截至2021年底，信用联合奖惩服务已全流程嵌入53个部门(行业)单位的行政审批、政务服务、公共资源交易等173个业务系统，实现信用自动核查、措施清单自动推送、奖惩结果自动反馈等闭环应用，累计信用核查4328万次，涉及惩戒对象18万多个，惩戒案例反馈20万多条，建立了“逢办必查、逢批必查”的联合奖惩机制。 　　推进信用惠民便企，实现“服得优” 　　一是不断拓展惠民场景，创新开发“信易游”“信易行”“信易阅”“信易医”等9类22个信用场景，累计提供便利优惠服务100余项，不断增进民生福祉、提升群众幸福感。二是持续创新便企举措，为信用等次高的企业提供容缺受理、简化程序、优先办理等便利服务措施。全省6800多个守信激励对象在项目审批、资质审核、招标投标、财政性资金安排等1.4万件事项办理过程中享受“信用有价”带来的改革红利，切实增强办事企业群众的获得感。三是接力开展“万人助万企 信用助发展”活动，通过主动告知信用修复、精准推送信用政策、主动提供公共信用产品三大惠企举措，累计帮助近2万家企业纠正失信行为，100余家企业完成修复后顺利参加招投标活动，进一步激发了失信主体守信意愿，释放了市场主体活力。 　　自实施信用监管治理体系改革以来，河南省深入开展配套制度政策研究、行业信用监管示范创建、政务服务信用承诺、信用联合惩戒等系列工作，构建以信用为基础的新型监管机制成效显著，实现监管效能显著提升、企业经营成本大幅降低、营商环境持续优化、诚信氛围持续提升。 第九十四篇：新乡市积极推动“银税互动”，助力信用环境健康发展 　　为深入贯彻落实河南银保监局和新乡市委、市政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革、加强信用体系建设等工作部署，新乡银保监分局大力推进“银税互动”工作，不断加强政务信息共享，积极为企业提供增信渠道，充分发挥纳税信用信息在普惠金融体系建设中的重要作用，破解民营和小微企业融资难题，为守信小微企业“加油”。 　　建立联席机制，协商解决问题 　　新乡银保监分局联合市税务局、辖内银行业金融机构不定期召开联席会议，对“银税互动”助力小微企业发展活动的开展情况进行跟踪、总结和指导，及时协调解决工作中出现的问题。建立三级工作协调机制，一是联络员协调机制，以三方具体业务负责人为银税合作工作联络员，对日常工作中出现的问题进行相互反馈并协调解决;二是主管领导协调机制，对工作中出现的疑难问题由三方主管领导协调解决;三是联席会议协调机制，对工作中出现的重大问题召开联席会议协调解决。 　　深挖合作潜能，发挥普惠效能 　　按照河南银保监局有关文件要求，积极推进市税务局和辖内银行业金融机构紧密合作，及时梳理受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的小微企业名单，联合税务机关按照国家社会信用体系建设要求依法推送相关企业名称、注册地址、联系方式、纳税信用评价结果等信息，在依法合规、企业授权的前提下，向辖内银行机构提供企业纳税信息，为企业提供增信，引导辖内银行业金融机构主动对接企业需求、精准提供金融服务。 　　畅通企业信息，创新信贷产品 　　督促辖内银行机构要落实落细政策要求，根据小微企业贷款融资需求急、金额小、周转快的特点，引导银行机构要创新“银税互动”信贷产品，融合多维度企业信息，及时推出适合小微企业特点的信用信贷产品。推动进一步优化信贷审批流程，提高贷款需求响应速度，适当增加信用贷款额度，延长贷款期限，加大对银行机构无贷款记录的“首贷户”的信贷投放力度。充分利用纳税评价结果，积极推进网上银行等渠道，实现贷款申请、审批、授信、放贷“一站式”服务，提升信贷服务效率。同时要求辖内各银行机构要夯实基础管理，严禁第三方乱收费，加强涉企信息保护，加强风险管控，持续健全小微企业贷款风险管理体制，推动“银税互动”健康发展。 　　落实扩围要求，提高服务质效 　　督促辖内银行机构要与税务部门加强合作，持续深化“银税互动”，加强银税合作业务数据及时性和准确性，利用纳税信用评价结果，推动小微企业精准放贷，要继续深化企业纳税数据运用，扩大受惠范围，持续推动银行机构按照政策要求，逐步将银税合作支持对象由纳税信用评级A级和B级扩展至M级，根据市场化原则，提供精准融资服务，助力缓解企业融资难题。督促银行机构加大宣传力度，依托网点、公众号、官网等渠道和方式，对“银税互动”活动和金融产品进行全方位宣传，提升市场主体对“银税互动”知晓度，发挥守信激励的示范引领效应，提高影响力，助力营造良好的社会信用环境。 第九十五篇：南阳市大力推进社会信用体系建设，以信用之力助营商环境更优化 　　自2021年起，南阳市大力推进社会信用体系建设，以制度建设为核心，以平台建设为基础，以信用监管为抓手，重点推进信用信息归集和信用惠民便企，在建章立制、优化营商环境、信用监管、信用应用等方面取得了初步成效。 　　推进信用体系制度建设 　　南阳市陆续制定了《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案的通知》《南阳市公共信用信息归集和使用管理暂行办法》等一系列重要制度文件，夯实了信用制度基础。 　　打造市信用信息共享平台 　　南阳市通过不断优化完善市信用信息共享平台，实现了全市自然人信用信息、法人信用信息、社会组织机构信用信息的征集、整理、发布和使用，以及公共信用信息的跨部门共享和在全市范围的互联互通，并与省信用信息平台、市政务服务平台对接，有效支撑相关数据应用服务、联合奖惩、大数据分析、信用惠民便企等，实现信用数据共享共用。截至2021年底，已实现12个县区、54个市直部门数据自主上传，归集信用信息数量达8.17亿条。2021年以来，南阳市行政许可行政处罚等“双公示”信息已实现上报率、合规率和及时率三个100%。 　　加快重点领域信用建设 　　加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信等重点领域信用建设，不断深化信用应用，让营商环境进一步优化。深化政务诚信建设，在全市建立公务员诚信档案。全力打造信用监管闭环，推广使用信用承诺，实施信用分类分级监管，落实守信联合激励和失信联合惩戒。大力发展信用贷款，通过入驻全国中小企业融资综合信用服务平台河南站“信豫融”平台，深入推进“信易贷”工作，通过省平台与全国“信易贷”平台实现对接并机制化共享融资成效相关信息。开发运行合同履约信用监管系统，以信用助力家政服务业提质增效，以诚信推进玉雕产业健康发展。 　　在2021年全国261个地级市信用城市监测排名中，南阳市连续8个月排名全国前50名，全省第1名。2021年10月25日，南阳市正式获批国家第三批社会信用体系建设示范区。 第九十六篇：周口市多措并举，推进本地社会信用体系建设 　　近年来，周口市社会信用体系建设工作稳步推进，在建章立制、平台和网站建设、信用监管和联合奖惩、权益维护和宣传等方面取得了初步成效，不断朝着“诚信周口，信用周口”的目标迈进。 　　建立健全组织架构，奠定信用建设基础 　　周口市认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，细化责任分工，特别是注意加强与其他“放管服”改革事项的衔接。推动部门建立信用承诺机制，积极组织法院、市场监管局、公安局、住建局等有关单位开展信用承诺，并将信用承诺和宣传案例进行实时公示。目前，已归集信用承诺审批替代型、容缺受理型、行业自律型、主动公示型、信用修复型等五种类型信用承诺书415060例。 　　平台网站互联互通，推进信用信息应用 　　现阶段，周口市公共信用信息平台已归集县(市、区)和市直职能部门公共服务机构共计40家单位的涉及基础信息、“双公示”信息、红黑名单、扩展信息在内的信用信息累计4.7亿条。通过“信用周口”网站向“信用河南”网站推送“双公示”、红黑名单等信用信息14万余条。同时，还印发了《关于开展“信易+”守信激励工作的实施意见》，涵盖信易批、信易贷等23个信易+场景，依托市公共信用信息共享平台支撑各场景有效落地，进一步加强部门联动，提高工作效果。 　　完善信用监管机制，推动信用联合惩戒 　　周口市以构建信用监管新机制为主线，创新监管理念、监管制度和监管方式，紧抓落实“事前”“事中”“事后”环节。在“事前”环节，印发了《周口市信用承诺清单》，归集信用承诺审批替代型、容缺受理型、行业自律型、主动公示型、信用修复型，并在政府审批中嵌入信用报告;在“事中”环节，广泛创新实施信用分级分类监管，出台分级分类监管制度，形成案例，初显成效;在“事后”环节，周口市依法依规开展联合惩戒和信用修复，产生联合奖惩案例273例，完成信用修复1372例。 　　加强信用宣传教育，营造良好诚信氛围 　　周口市推出“信用修复受理专窗”服务，帮助企业或个人修复信用，避免出现由于信用修复不及时造成企业无法正常投产、运转等情况。同时，做好点对点服务，及时梳理符合修复要求的企业名单，并主动联系企业告知具体修复事宜，对符合国家和省信用修复规定的企业，以最快的速度帮助企业完成信用修复的申请。截至2021年底，市信用办已成功修复1368条失信记录，汇总修复企业265家，并逐一开展申请受理工作。