轻工业是消费品工业的重要组成部分，是重要的民生产业，承担着满足人民消费需求、繁荣市场、稳定增长、扩大就业、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。为抓住“十三五”发展机遇，加快推进我省轻工行业结构调整和转型升级，改善供给结构，提高经济发展质量和效益，促进我省轻工业持续健康平稳发展，特制订本规划。规划期为2016－2020年。
一、发展现状
（一）主要成绩
1、行业门类比较健全。“十二五”期间，我省围绕资源和比较优势，大力发展轻工业，形成了造纸、家具、皮革、工艺美术、塑料制品、日用陶瓷、烟花爆竹、家用电器、日用化工、照明器具等比较完整的轻工产业体系，为我省轻工行业持续稳定发展、扩大就业奠定了良好基础。
2、产业规模持续扩大。2015年，全省规模以上轻工企业完成工业增加值1507.7亿元，同比增长10.7%；完成主营业务收入5212.3亿元，同比增长11.0%，分别比2010年增长了98%和120%；实现利润总额269.6亿元，同比增长8.8%；实现税金总额275.5亿元，同比增长13.4%，分别比2010年增长了300%和306%。全省轻工规模以上企业工业增加值占全省规模工业的14.12%，居11个重点发展行业第2位，总量居全国第12位，中部六省第4位。
3、重点行业发展较快。造纸、皮革、家具、塑料制品、烟花爆竹、日用陶瓷、工艺美术等轻工重点子行业发展较快。2015年，这七大重点子行业完成销售产值2948.6亿元，占全省轻工行业的53.8%。其中，烟花爆竹和日用陶瓷是我省传统优势特色子行业，浏阳已成为全球烟花爆竹的最大生产基地，烟花产量占全国的50%以上，产品质量水平位居世界前列；醴陵日用陶瓷出口量连续多年稳居全国日用陶瓷主产区第二位。
4、企业不断成长壮大。截至2015年，全省规模以上轻工生产企业3025家，其中，大中型企业624家。形成了一批具有市场竞争力的龙头骨干企业，年销售收入过10亿元的企业12家，泰格林纸集团股份有限公司、湖南省轻工盐业集团有限公司荣获2015年湖南省百强企业，岳阳林纸、熊猫金控、广信科技、天衡股份、达美程、华望科技、天河艺术等7家轻工企业成功上市。
5、品牌建设成效明显。截至2015年，全省轻工企业共拥有中国驰名商标61件，占全省总数的16%；湖南名牌产品124个，占全省总数的18.2%；湖南省国际知名品牌43个，占全省总数的36.1%。宜章红炮成功获得国家地理标志保护产品，浏阳花炮、醴陵瓷器、沙坪湘绣等地理标志保护产品品牌价值不断提升，“浏阳花炮”品牌文化价值评估过千亿元，华联日用瓷、晚安床垫成为行业全国十大品牌，一批湖南制造烟花、瓷器、箱包、打火机、发制品等产品享誉海内外。
6、创新能力不断提升。截至2015年，全省轻工行业创建省级以上企业技术研发中心12家，占全省5%左右，其中国家级企业技术中心3家。全行业获得省、部级科技进步奖和科技发明奖一等奖1项、二等奖10项，第十三届中国专利优秀奖1项。超/特高压变压器用无胶粘绝缘件、芦苇硫酸盐浆氧脱木素和ECF漂白技术产品性能国际领先，废旧电冰箱无害化处理与资源高效回收生产线设备、无铬猪皮反绒鞋面革等技术国内领先。建立了湖南轻工信息服务云平台，助推我省中小轻工企业两化融合发展，生产管理更加科学化、规范化和智能化。
7、淘汰落后取得实效。淘汰了单条年产5万吨以下的化学制浆生产线和单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线和年加工三万标张以下的制革生产线，5年共淘汰落后造纸产能346万吨，皮革141万标张，促进了造纸、皮革子行业结构调整和产业升级。
（二）存在的问题
我省轻工业平稳健康发展的同时，还存在着诸多矛盾和问题。一是企业规模小而分散。截至2015年，全省轻工行业大型企业只有29家，占比不到轻工规模企业总数的1%，99%以上是中小微企业，布局比较分散，生产集中度较低，百亿企业仍是空白。二是创新能力总体不强。我省轻工业仍以劳动密集型为主，企业研发投入少，产品研发设计能力薄弱，缺乏核心技术和自主知识产权，生产工艺和装备水平不高，产品结构不适应消费升级需要，产品附加值低；轻工科研院所与企业相结合的战略联盟和产学研体系没有完全建立健全，缺乏协同创新驱动。三是品牌建设相对滞后。企业的品牌经营意识弱，品牌建设水平与轻工制造能力还存在较大差距，贴牌代工现象较为普遍；拥有著名商标和驰名商标的数量相对较少，缺乏在国内外有影响力的知名品牌，自主品牌知名度低，产品竞争力差。四是节能减排压力较大。造纸、皮革、铅蓄电池等行业的单位产值能耗、污染物排放等指标与国内先进水平差距较大。随着国家日趋严格的环保和排放标准，湘江流域保护与治理工程推进，我省轻工企业将面临巨大的节能减排压力。
二、发展环境
“十三五”时期，是我省轻工行业转变发展方式，调整结构，加强自主创新和自主品牌建设推进的关键时期，但也面临着复杂多变的发展环境，机遇与挑战并存。
（一）发展机遇
1、消费升级带动行业发展。中国经济正逐步由投资驱动型向消费驱动型转变。在美国，消费对GDP的贡献占比达67%，而中国的消费却只占GDP的36%，发展空间大。特别是随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，消费观念发生深刻变化，越来越不满足于基本的生活需求，人们追求更高的生活品质，更加关注商品的质量和优质的服务；城乡居民消费需求由温饱型向小康型、享受型转变，消费需求个性化、多元化、定制化步伐加快，新的消费理念和方式更加注重追求时尚和品牌，给轻工业的发展带来了新机遇。
2、产业转型升级步伐加快。随着互联网、大数据和云计算加快推进，轻工经济和互联网经济加速融合，将催生新的业态和商业模式，创造全新的消费需求。我省贯彻《中国制造2025》、实施“互联网+”和湖南制造强省五年行动计划,将加快自动化、数字化、智能化装备和技术在轻工行业推广应用，为轻工行业转型升级，创新发展带来重大机遇。
3、开放发展空间广阔。我省地处“一带一部”，正处于区域发展黄金期。随着国家“一带一路”、长江经济带和中部崛起战略纵深推进，将有力促进我省轻工业发展。武广高铁和沪昆铁路的建设开通，湖南已成为高铁时代的经济中心，承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势得到进一步提升，我省由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿，加快东部发达地区轻工产业向湖南的转移，同时吸引国内外知名企业来湖南投资兴业，为湖南轻工业提供了更为广阔的发展空间和有利条件。
4、发展政策环境改善。国家部署推进消费扩大及升级，减轻中小企业税费负担，提供融资、财政等一系列支持政策措施，都将进一步缓解轻工中小企业经营困难，特别是国家加强供给侧结构性改革，将有力促进产品向更适销对路和高端发展，提高有效供给，促进轻工业产业发展。
（二）面临的挑战
1、国际贸易壁垒增加。2008年国际经济危机爆发以来，以美国为代表的西方国家也纷纷实施“再工业化”、“再制造业化”战略，美国等发达国家积极推进TPP和TTIP协定，这对我省轻工烟花、日用陶瓷等产品拓展国际市场造成不利影响，面临巨大压力。
2、轻工经济下行压力大。全国经济处于三期叠加时期，经济发展进入新常态，国内外市场需求动力偏弱，轻工经济下行压力较大。随着中国经济发展进入到新阶段，“人口红利”逐渐消失，“高成本时代”悄然到来，而成本的全面上升会侵蚀企业的利润空间，对于劳动密集型的我省轻工行业带来挑战。
3、轻工市场竞争更加激烈。竞争体现在产品、品牌、质量、价格、服务等诸多要素。制约我省轻工行业发展的科技投入和人才储备不足，设备陈旧，产品档次不高，市场竞争主要依赖价格竞争。如何顺应经济发展的趋势，加快产品结构调整，加大产品技术创新力度，提高产品附加值及品牌信誉度，创造自己的优势，成为我省轻工业面临的严峻挑战。
三、“十三五”发展总体思路及目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《中国制造2025》，立足资源优势、区位优势、产业优势，以提高发展质量和效益为中心，以结构调整和转型升级为主线，以科技创新为动力，以提高行业综合竞争力为目标，优化资源配置，加强品牌建设，促进产业聚集和绿色发展，着力发展一批特色产业集群，培育一批具有自主知识产权的骨干企业，创建一批国内外知名品牌产品，推动湖南轻工发展保持中高速，产品迈上中高端。
（二）基本原则
1、坚持市场导向，满足多层次消费需求。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，推动供给侧结构性改革，不断提供优质安全、适销对路的轻工产品，提高有效供给，满足多层次的消费需求。
2、坚持创新驱动，推动产业转型升级。充分发挥技术创新的引领和支撑作用，推动行业关键共性技术的研究突破，加大新产品开发和自主品牌培育力度，提升工艺、装备、技术和管理水平，调整产品结构，实现产业转型升级。
3、坚持产业集聚，促进协调发展。优化产业布局，鼓励企业兼并重组，引进知名企业和著名品牌，培育壮大龙头企业。引导中小企业向园区聚集发展，提高产业集中度，实现规模化、集约化生产经营。发挥比较优势、发展特色经济，促进大、中、小企业协调发展。
4、坚持节能减排，实现绿色发展。加强资源节约和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，淘汰落后产能，实现行业绿色发展。
（三）主要目标
1、平稳增长。到2020年，全省规模以上轻工企业完成工业增加值2300亿元，年均增长8.5%左右，实现主营业务收入7600亿元，年均增长8%。
2、创新发展。到2020年，全省轻工行业研发经费投入占主营业务收入的比重提升到1.8%，新增省级以上技术中心5-8家，新增高新技术企业10家以上，以企业为主体的技术创新体系基本建立。
3、品牌建设。到2020年，我省轻工业拥有中国驰名商标70件，湖南名牌产品110个，湖南省国际知名品牌50个，培育5个以上在全球具有影响力的烟花爆竹、陶瓷品牌。
4、集聚发展。到2020年，打造主营业务收入过100亿元的轻工产业集聚群8个，其中过400亿元的2个；培育形成1家主营业务收入过100亿元、3-5家主营业务收入过50亿元、30-50家主营业务收入过10亿元的企业（集团）；培育5家以上龙头骨干企业成功上市。
5、绿色发展。轻工产品单位工业增加值能耗、单位工业增加值水耗、主要污染物排放等节能减排指标达到国家相关标准要求，废纸、塑料回收利用率明显提高，到2020年，造纸行业废纸利用率达到60%以上。
四、发展重点
（一）造纸业
调整产业布局、原料结构和产品结构，淘汰落后产能，提升自主创新能力和技术装备水平，提高规模化生产经营水平，建设绿色生态型造纸产业。进一步打造以岳阳、益阳和常德为主的环洞庭湖造纸产业集群，以邵阳为主的特种纸产业集群，以怀化为主的商品木浆产业集群，构建以浏阳、衡山、郴州、醴陵为代表的废纸造纸工业园区。鼓励发展废纸制浆造纸，加快建立废纸回收系统，提高废纸回收利用率；加大推进林浆纸一体化工程建设力度；科学合理利用芦苇资源，开发芦苇制浆造纸新技术和新产品。重点发展高档包装纸及纸板、中高档生活用纸、特种纸、纸制品及特种浆，调整印刷文化用纸产品结构。推广低消耗和低排放的清洁制浆造纸技术、制浆造纸生物技术、生物质精炼技术、废弃物资源化利用技术、废纸造纸废水零排放技术、制浆造纸臭气防治技术等，努力提升我省造纸产业整体竞争力。到2020年，全省规模以上造纸企业实现主营业务收入900亿元，年均增长7.5%；吨纸及纸板的平均取水量降至20m3，减少16.7％；吨纸和纸板平均综合能耗降至0.42吨（标准煤），降低20％；废纸利用率提高到60%。
（二）日用陶瓷业
推动日用陶瓷向低能耗、自动化、信息化方向发展。推广日用陶瓷高效节能先进成型技术、快速烧成技术等新技术。重点发展中高档日用陶瓷，淘汰技术落后、能耗高的中低档普通陶瓷，扩大无铅无镉、抗菌环保绿色陶瓷生产。推进釉下五彩技术在骨质瓷、镁质瓷产品中的开发应用，加快炻瓷产品向高端发展。拓展工艺陶瓷应用领域，开发新型实用的工艺陶瓷产品，推进新型陶瓷制品日用化、艺术化。加快开发陶瓷3D打印成型、微波干燥与烧结等高新技术应用。整合陶瓷原料资源，推进陶瓷原料制备、泥釉模产业标准化生产。推广应用自动化、智能化陶瓷机械。发展陶瓷机械、窑炉、耐火材料、燃气、包装、物流等配套产业及配套企业。鼓励龙头企业通过兼并重组，对接资本市场，引领行业整体发展，实现陶瓷业规模化集约化生产经营。到2020年，全省日用陶瓷规模企业实现主营业务收入290亿元，年均增长 10%，高档炻瓷产量保持全国第一位，打造国际知名品牌5个。
（三）烟花爆竹业
重点发展以烟花生产、经营、燃放及原辅材料供应、设备制造、文化创意于一体的浏阳烟花爆竹产业集群，培育以烟花爆竹生产、机械设备制造和仓储物流为核心的醴陵烟花爆竹产业集群。研发应用安全系数高、环保性能好的安全环保新材料；开发智能自动化成套花炮安全生产线，采用工业机器人应用系统改造提升鞭炮制造自动化生产线；推进微型音乐焰火发展，打造一批特色鲜明、文化突出、低碳环保的庆典焰火精品。到2020年全省规模烟花爆竹加工业实现主营业务收入1500亿元，年均增长8%，出口额占全国的75%以上，培育年主营收入过10亿元的企业5家。
（四）塑料制品业
采用共挤和复合技术、改性和合金化技术，推动塑料制品向功能化、轻量化、复合化、生态化发展。重点发展包装、建筑及市政建设、工业、农用、汽车等塑料制品。大力发展阻燃塑料、3D打印塑料耗材、PMI泡沫塑料等特种功能塑料。推广绿色印刷，开发安全环保塑料包装产品。配套湖南汽车、高铁产业发展，积极引进塑料先进设备制造、模具、塑料加工企业，加大汽车用塑料件的开发生产，提升模具设计加工水平，做大做强塑料配套产业。推广应用废旧塑料回收再利用技术，加强废弃塑料回收利用。加快建设长沙、株洲、岳阳、永州塑料加工基地，推动我省塑料产业集群化发展。到2020年，全省规模塑料制品业实现主营业务收入770亿元，年均增长8%。
（五）皮革制造业
重点发展高档鞋面革、沙发箱包革、服装革、汽车坐垫革、中高端鞋类和箱包等产品，提高产品附加值。推动制革行业走集中生产、统一治污的发展模式，改变鞣制加工布局分散状况，壮大湘乡皮革工业园。重点推广节水工艺、无铵脱灰和无铬鞣制等清洁生产技术，加强皮革废弃物和污泥的资源化利用，提高资源循环利用和绿色发展水平。大力发展制鞋箱包生产，以皮革制品集群化带动产业发展，发展壮大邵东中国箱包生产基地、永州制鞋产业集群。到2020年，全省规模皮革制造业实现主营业务收入640亿元，年均增长8%。
（六）家具制造业
采用绿色环保技术、智能化管理手段、先进制造工艺和高效物流系统，提升家具制造的科技含量，提高家具产品的创意设计附加值，推动家具制造业向精细化、专业化、规模化、品牌化发展。重点发展构思新颖、富于个性的中高端民用家具、办公家具、商用家具、软体家具等产品，积极发展基于互联网技术的定制家具，加大竹木家具、竹集成材家具开发力度，培养优秀家具设计人才，发展壮大一批湘派家具精品品牌和企业，引进一批国内外知名品牌和企业, 提高湖南家具业的市场竞争力。发展家居一体化产业和家具电子商务平台。重点推进益阳顺德家具城、浏阳家具产业园、浏阳国际家具城建设，引导和支持中小家具企业向园区集聚，加速形成完整的家具产业链集聚效应。到2020年，全省规模家具制造业实现主营业务收入500亿元，年均增长10%。
（七）工艺美术业
以传承、保护、创新、发展为宗旨，弘扬和挖掘湖湘传统文化和传统技艺，加强传统工艺美术保护，培养一批技艺精湛、传承有序的工艺美术大师，重点打造长沙湘绣、醴陵釉下彩瓷、浏阳菊花石雕、永兴银制工艺品、临武通天玉雕、张家界砂岩画、韶山领袖金像铜像、祁东草席等特色产区和产品。开发特色鲜明、适销对路的旅游工艺品、家居装饰工艺品、工艺美术礼品和仿古艺术品，提高工艺美术品和旅游休闲用品档次。发展大型工艺美术产业园区特色（基地）和专业化市场，形成以特色基地为中心、优势产业为支柱、龙头企业为骨干、重点产品为依托的工艺美术产业体系。到2020年，全省规模工艺美术业实现主营业务收入500亿元，年均增长10%，国家级工艺美术大师达到25人以上，省级工艺美术大师达到150人以上，建立一批大师工作室和省级工艺美术品设计研发中心。
五、重点任务
（一）加快创新发展
强化企业创新的主体地位，鼓励、引导企业加大研发经费的投入，支持企业与高等院校、科研院所建立多种形式的产学研合作，创建技术中心、设计中心、工程中心，突破关键共性技术和核心技术。根据市场需求，不断进行产品创新，为消费者提供更多便捷多样、个性化可定制的轻工产品，加快开发与新型城镇化建设、全面“二孩”政策、健康中国等相配套的轻工产品，满足人们日益增长的消费新需求。加快科技成果转化和推广应用，加速将数字化、网络化、智能化等信息元素渗透、融入我省轻工产品设计、生产、销售等各个环节，提升企业创新发展能力；加快信息技术在企业生产和管理过程中的推广运用，用信息化带动工业化，不断提高企业的核心竞争力。
（二）推动集聚发展
按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，继续积极推进以产业链为纽带，资源要素集聚的产业集群（基地）建设。有针对性建设外向型轻工业加工区，积极承接东南部沿海家电、家具等轻工产业向我省转移。支持和引导中小企业向园区（基地）集聚，加速形成集聚效应。培育打造造纸、家电、家具、塑料产业集群（基地），发展壮大浏阳烟花、醴陵陶瓷、邵东箱包皮具等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群（基地）。提升产业集群发展质量和效益，促进产业集群加快向自主设计加工、自主品牌生产转变，实现产业集群整体转型升级。
（三）培育市场主体
培育壮大龙头骨干企业，发挥其带动和辐射作用。支持优势龙头骨干企业实施兼并重组、强强联合，组建大型企业集团，提高产业集中度，实现规模化、集约化生产经营，重点支持一批龙头骨干企业加快发展，做大做强。大力发展中小轻工企业，引导中小企业找准定位，挂大靠强，为龙头骨干企业发展配套服务，走“专、精、特、新”发展之路。
（四）强化品牌建设
大力实施“三品”工程，引导企业通过掌握核心技术、申请注册商标、改进产品外观、包装和服务等途径，不断提升品牌形象和价值。鼓励企业制定实施品牌长远发展规划，深入挖掘品牌的文化内涵，创新品牌营销模式，提高品牌经营管理水平。支持鞋类、箱包、日用陶瓷、五金制品等行业企业从贴牌生产向自主设计、自创品牌发展；支持品牌企业以优势品牌扩张为重点，加强品牌整合，重点依托泰格、恒安、东信、庆泰、华联、迅达、丽臣等优势品牌进行整合，培育一批在同行业具有显著竞争优势、拥有自主知识产权的品牌产品。鼓励有实力的企业收购海外品牌，支持自主品牌在境外的商标注册和专利申请，促进自主品牌跨国经营与国际化发展。通过会展、广告宣传、互联网、公共平台等多种媒介，加大烟花爆竹、陶瓷、家具、工艺美术等产业内品牌宣传推广，提高我省轻工品牌知名度、美誉度和国内外市场占有率，促进企业由生产制造向营销服务延伸，从产品经营向品牌经营扩展。
（五）促进绿色发展
加强轻工重点领域节能减排新技术与废弃物资源化利用技术的开发和推广应用，鼓励企业采用新技术、新设备进行节水、节能改造，淘汰落后工艺和设备，提高行业清洁生产水平。大力发展循环经济和资源综合利用，轻量化、减量化、资源再利用的循环经济模式逐步成为轻工企业可持续发展的自觉行动。加强废纸、废塑料、废家电等工业固体废弃物和废旧产品回收和综合利用。严格准入标准，关停不达标排放、技术落后、不符合产业准入条件的轻工企业，促进绿色发展。
（六）开拓国内国际市场
紧紧抓住国民收入增加和国内市场消费升级的机遇，进一步挖掘国内市场潜力，加快全球烟花爆竹展示交易中心、全国陶瓷集贸中心、益阳顺德家具城、浏阳国际家具城、邵阳五金制品集散中心、邵阳国际发制品交易与原材料的储备中心等一批具有高效集散和辐射能力的专业市场建设，壮大产业化大生产、大流通的组织模式。积极实施市场多元化战略，融入“一带一路”，在巩固传统欧美市场的同时，开拓新兴市场。鼓励企业通过参股控股、品牌收购等方式，提高国际市场占有率。大力发展电子商务，鼓励企业建立新型营销平台，探索实行“O2O”（线上线下）模式，依托互联网建设线上加线下的轻工产品交易平台，拓展产品销售和品牌展示。大力发展会展经济，办好中国（浏阳）国际花炮文化节、中国湘绣文化艺术节、全国陶瓷创新产品大赛、湖南省工艺美术品博览会、湖南家具博览会，全面提升烟花、陶瓷、家具、工艺美术等专业展会和博览会的档次和水平，打造具有国内外影响力的专业会展品牌。支持企业参加国内外各类展览、展销会，积极开拓国内国际市场
（七）推进“互联网+”与智能制造
实施“轻工+互联网”示范工程，推动传统轻工业在研发设计、生产制造、经营管理、售后服务全流程和全产业链与互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用融合，提高企业研发设计、生产、经营管理效率，降低成本，提升品质。支持龙头企业加快发展自建自营的电子商务销售和采购平台，建立网络化经营管理模式，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式，推动企业加快柔性化生产。引导企业依托第三方电子商务服务平台开展网络批发零售、网上订货、在线支付等业务。鼓励生产企业加大设备自动化、智能化技术改造投入，设备制造企业紧扣关键工序智能化、生产过程智能优化控制、研发自动化、智能化的机械设备，推进生产过程自动化、智能化。率先在烟花爆竹行业进行“机械化换人、智能化减人”示范，开发烟花爆竹生产设备机器人，提高劳动生产率和安全生产水平。
（八）发展资本经营
大力培育轻工企业寻求灵活的融资发展模式，以新三板模式为契机，重点企业上市为主体，带动多元化的资本运作方式。以企业体制创新为动力，推进企业整合和跨区域重组，引导企业相互参股、联合、并购，构建战略联盟。积极引导符合国家产业政策、资产质量高、成长性强的企业，树立上市融资意识，通过加强管理，规范经营，努力创造条件列入上市培育计划，重点支持华联瓷业、湖南轻盐集团等龙头企业进入A股市场上市融资，力争在直接融资方面取得成效。
六、保障措施
（一）加大财政支持力度
建立鼓励轻工企业发展的长效机制，通过新增和有效整合财政资源，重点支持轻工产业集群（基地）和骨干企业技术改造、新产品开发、轻工技术创新服务平台、节能减排、淘汰落后、兼并重组、产业聚集等方面重大项目建设。统筹协调我省新型工业化引导资金等专项资金向轻工产业倾斜，加大对轻工产业项目支持力度。各级地方财政要切实加大对轻工产业扶持力度。
（二）落实税收优惠政策
加强对国家支持企业创新、废纸回收利用等一系列税收优惠政策宣传落实，落实国家和我省有关支持企业兼并重组的税收优惠政策和兼并重组企业所得税特殊性税务处理的有关政策，推动轻工行业创新、集聚、绿色发展。落实国家和省政府进一步促进中小企业发展的税收优惠政策，进一步减轻轻工中小企业税收负担，扶持中小轻工企业发展。
（三）加大金融支持力度
优先支持轻工龙头企业上市融资，支持符合条件的企业通过发行企业债券、中小企业集合债券、短期投融资券等拓宽融资渠道和提高融资能力。鼓励金融机构创新金融产品和服务，大力推进知识产权质押融资，加大对轻工重点项目及园区基地建设的信贷支持力度，加大对劳动密集型、科技创新型、产业配套型、出口创汇型轻工企业信贷扶持，增强轻工企业的内生动力。
（四）构建人才服务支撑体系
以我省现有高校、中专技校为基础实施高层专业技术人才和高技能人才培养工程，加强轻工业专业技术人才培养、职业教育、技能培训、岗前培训和在职培训，提高产品研发、经营管理、生产加工等方面人员的整体素质。支持长沙理工大学和中南林业科技大学等大学完善轻工业领域相关学科的专业人才培养体系，培养轻工高端人才。支持湖南科技职业学院、湖南工艺美术职业学院和湖南省轻工高级技工学校等建设成为轻工产业人才培训基地，壮大高技能轻工人才队伍，形成促进湖南轻工创新发展的人才支撑体系。加大对轻工行业公共服务体系建设的支持，提升行业技术研发、质量、认证、检测、培训、信息、展会等公共服务功能，构建促进行业持续发展的服务支撑体系。
（五）发挥行业协会作用
充分发挥行业协会、学会和中介服务机构的作用，加强行业运行监测分析，建立预警预测机制，组织行业调研，及时反映行业情况、问题和诉求，引导规范企业行为，加强行业自律，指导行业健康发展。积极开展先进技术、管理、信息、人才培训等服务，组织行业交流、技术研讨、市场分析以及学习考察、招商引资、展览展销等活动。
附件：1、湖南省各市州轻工行业“十三五”发展规划表
2、湖南省轻工重点子行业“十三五”发展规划表
3、湖南省轻工重点产业集群“十三五”发展规划表
4、湖南省重点轻工企业“十三五”发展规划表
5、湖南省轻工行业“十三五”重点项目表
附件1
湖南省各市州轻工行业“十三五”发展规划表
附件2
湖南省轻工重点子行业“十三五”发展规划表
