重庆市璧山区深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）

　　 为贯彻落实国家发展改革委、商务部等部门联合制定的《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021-2023年）》（发改社会〔2021〕1505号），推动我区家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点进一步走深走实，全面融入“党建引领、基层治理”和“迭代优化招商、营商、安商环境”工作体系，在深化落实我区家政服务试点既有部署基础上，制定本实施方案。 　　一、行动目标 　　发扬改革创新精神，攻坚克难、真抓实干，接续并新增扶持措施，大力发展员工制家政企业，积极推动家政进社区，提升家政从业人员素质，促进行业自律和诚信建设，加大政策支持力度，推动酒店业、物业、养老业、互联网业、制造业、房地产业等企业进入家政领域。培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。 　　二、重点任务 　　（一）发展员工制家政企业 　　1、落实发展员工制家政企业相关政策。员工制家政企业应依法为员工制家政服务员根据用工方式参加社会保险，积极推进符合条件员工制家政企业按规定享受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训等政策。重点扶持发展员工制家政类企业，适当兼顾符合遴选验收条件的优质、专业非员工制企业。可根据需要探索加大对员工制企业的政策支持力度，建立家政服务业产业扶持专项资金。（牵头单位：区人力社保局、区商务委；配合单位：区医保局等） 　　2、为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围。支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房。产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员。可对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给予住房补贴，采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。（牵头单位：区住房城乡建委；配合单位：区规划自然资源局、璧山高新区管委会、区人力社保局、区财政局等） 　　3、制定推行合同示范文本。根据实际情况制定推行家政服务员劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，在员工制家政企业中大力推行使用合同示范文本，引导规范签约履约行为，维护各方当事人权益，到2022年底基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。可根据情况使用电子合同。（牵头单位：区发展改革委、区人力社保局；配合单位：区市场监管局） 　　4、大力推行家政服务新模式。进一步发挥“城市生活网”、“城市生活馆”功能，创新运行机制，引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制，探索家政从业人员实行轮班制度，引领家政服务职业化发展。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区人力社保局、区商务委、区总工会） 　　（二）推动家政进社区 　　5、支持建设家政社区服务线下网点“城市生活馆”。推动家政企业共享社区（含小区）服务场地。支持家政企业采取整体签署协议的方式，以连锁形式在社区建设“城市生活馆”，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。根据区既有文件要求，贯彻“每万人常态化免租提供场地建设家政综合营运网点”标准，支持建设“城市生活馆”，且至2023年试点期间持续落实网点装修、营运补助。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区财政局、区住房城乡建委、服务业发展区管委会、各镇街） 　　6、提高社区家政供需对接效率。家政企业依托“城市生活网”“城市生活馆”，以小区为单位开展家政服务需求调查研判，深入了解小区居民家政服务需求，并按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，就近选择家政服务员提供服务，由“城市生活馆”统一存取服务工具包。探索在小区居民中培养家政服务员等模式，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。（牵头单位：区发展改革委） 　　7、为社区重点人群提供家政服务。以购买服务等方式，为辖区内困难群体提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（牵头单位：区民政局；配合单位：区发展改革委） 　　8、优化社区家政服务供给方式。推动“城市生活网”与“城市生活馆”线上线下融合，优化提升社区生活服务圈、构建家政社区示范性消费场景，推动家政与电商、物业、快递、超市、洗涤（干洗）、酒店业等业态融合发展，加快开展在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务。构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“生产+生活”全链条家政社区服务。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委、区住房城乡建委） 　　9、丰富社区家政服务内容。结合社区需求针对性对接政府机关、企事业单位、社会组织承接服务项目。全面融入“党建引领、基层治理”体系，发挥党建引领示范作用，持续开展“我为群众办实事”“红色家政”等主题活动，积极开展社区家政志愿服务，认真开展家政进社区主题推介活动。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区委组织部、所涉部门、各镇街） 　　10、推动家政院校进社区。加强职业技术院校与镇街、社区开展校区联动，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，支持家政企业建设青年就业见习基地。组织党员师生开展社区家政志愿服务，申请各级大学生创新创业项目，为社区居民提供居家便民服务。（牵头单位：区教委；配合单位：区就业人才中心） 　　（三）打造知名家政品牌 　　11、培育知名家政品牌。根据实际情况培育地域性家政品牌，积极引入家政领域龙头企业、诚实守信企业。推动酒店业、物业、养老服务业、托育服务业、互联网业、制造业、房地产业等大型企业进入家政服务领域，实现家政服务业跨界融合发展。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委、区民政局、区住房城乡建委） 　　12、开展家政服务机构评价。推动引入第三方评价机制，从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量和创新服务品种、开展员工培训、行业自律和诚信经营、推动制定行业标准与法规等方面进行综合评价。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区市场监管局、区商务委） 　　13、积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产品发布会等活动，鼓励家政企业及家政从业人员积极参与有关活动，遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员，组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委） 　　（四）持续提高家政从业人员素质 　　14、推动家政进校园。推动学校开展家政教育活动，增强学生家政劳动技能，树立正确的家政劳动观和职业观。大力发展职业教育，鼓励区内职业院校开设家政相关专业，扩大招生规模。推动家政企业积极与开设家政相关专业的院校开展合作，建立学生实习实践和对口就业机制，共同研制有关标准、组织教师企业实践、推广实施“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度、研发创新服务项目等。（牵头单位：区教委；配合单位：区发展改革委、区人力社保局） 　　15、大力培育产教融合型家政企业。至少2所家政企业参与举办职业院校或家政相关专业建设，至少组建1个家政职业教育集团，依托全国性或区域性家政职业集团，打造校企合作项目，建立双师型培育通道。建设家政产教融合实训基地。以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为培训基地。共享职业院校、社区教室等培训资源。（牵头单位：区教委） 　　16、深入开展岗位培训。严格推行新上岗家政服务人员岗前培训制度。在岗人员每年至少得到1次“回炉”培训。统一规范培训标准，增加心理学、家庭教育学等培训内容，建立领跑学校和领跑企业协同培训机制。推动公共实训基地为家政企业提供家政服务培训场地。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委、区就业人才中心） 　　（五）提高家政从业人员待遇 　　17、实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定。引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。对满意度高、口碑较好、信用诚信好的优秀家政服务人员在技能评定上可破格晋升技能等级。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。（牵头单位：区人力社保局；配合单位：区发展改革委、区市场监管局、区就业人才中心） 　　18、提供更好体检服务。探索制定科学合理的家政从业人员体检项目和标准。严格落实家政从业人员分类体检制度，按要求进行体检。组织家政企业每年免费为家政从业人员提供一次以上体检，并办理健康证，可在家政从业人员同意的前提下免费为其增加体检项目。（牵头单位：区卫生健康委、区商务委；配合单位：区发展改革委） 　　19、提高职业保障水平。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发、贯彻专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。积极探索组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。（牵头单位：区商务委；配合单位：区人力社保局） 　　（六）引领家政产业集聚发展 　　20、科学谋划产业集聚。做强本地家政服务数字平台“城市生活网”，推动家政服务与养老、托育等产业融合发展，链接和整合行业资源，解决分工合作问题，实现高效便民集中分布、统一服务标准、规范培训秩序、“抱团”发展。（牵头单位：区发展改革委） 　　21、搭建区域间供需协作机制。融入成渝地区双城经济圈建设，支持我区与成渝地区友好合作城市建立家政从业人员供需协作机制。鼓励我区家政企业在友好城市建立家政服务对接基地，对接双方家政服务需求，实现劳务输出（入）、家政培训、家政孵化+双创、行业交流等多项功能。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委） 　　（七）推动家政领域信用建设 　　22、完善家政信用服务平台。依托已有公共服务平台，建立健全商务部业务系统统一平台家政服务业信息管理，做大信用协会家政专委会，依法依规加快推动家政服务业信用信息横向共享、纵向对接。探索建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。健全家政服务员跟踪评价制度。建立健全家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录“可追溯、可查询、可评价”。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区商务委、区市场监管局） 　　23、完善家政信息录入机制。将家政企业需要录入的企业信用信息、员工制家政从业人数、中介制家政从业人数纳入企业年报“多报合一”范围，督促家政服务机构通过家政服务信用信息平台加快录入家政服务从业人员信用信息。（牵头单位：区商务委） 　　24、开展家政企业信用建设专项行动。按照《关于印发〈关于开展家政企业信用建设的行动方案〉的通知》（发改办社会〔2021〕643号）要求，重点督促被依法列入严重失信主体名单的家政企业履行法律义务，被行政处罚的家政企业开展整改，激励受到行政奖励的家政企业推送奖励信息并集中公示。（牵头单位：区发展改革委，配合部门：各成员单位） 　　25、开展家政诚信宣传活动。根据实际情况，开展各具特色的家政服务宣传活动。鼓励辖区内职业院校与家政企业联合组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。鼓励“城市生活馆”与小区党支部、业委会、物业企业结对共建、精诚合作，推介家政诚信服务品牌。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区委组织部、区教委） 　　（八）强化财政金融支持 　　26、强化经费保障。在统筹利用现有相关资金渠道基础上，积极支持家政服务业提质扩容“领跑者”行动。在“城市生活馆（网）”建设和家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面进一步加大政策支持力度。（牵头单位：区财政局） 　　27、提升金融服务质效。深入开展家政服务“信易贷”工作，引导和鼓励商业银行加大对符合条件的家政企业融资支持力度。支持银行保险机构结合家政企业需求提供各类优质高效金融服务。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。（牵头单位：区金融发展促进中心） 　　（九）推动家政服务标准化 　　28、加强家政行业规范发展。主动加强家政服务领域国家标准的实施推广，结合本地实际需求，编制、实施《家庭保洁服务规范》、《家庭烹饪服务规范》、《家庭装饰服务规范》等14个家政服务规范，积极推进家政企业、家政服务标准化建设。力争成为具有国内先进水平的家政企业标准“领跑者”。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区发展改革委、区商务委） 　　29、规范家政服务价格秩序。督促家政企业明确家政服务项目清单，所有服务项目明码标价，以适当方式向社会公开，价格水平符合当地实际消费情况。规范合同价格相关条款，严格执行合同，对随意涨价行为加强监管和行业自律。（牵头单位：区发展改革委；配合单位：区市场监管局、区商务委） 　　30、促进家政行业协会发展。指导信用协会家政专委会加强自身建设，推动行业自律以及促进城市间行业交流，积极培育扶持信用协会家政专委会发展。（牵头单位：区发展改革委） 　　本方案由璧山区家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作联席会议办公室（设在区发展改革委）负责解释。 　　（转自重庆市璧山区发展改革委网站）