根据《人力资源社会保障部、国家发展改革委等20部门关于劳务品牌建设的指导意见》（人社部发〔2021〕66号）、《自治区人力资源和社会保障厅 发展改革委等19部门关于劳务品牌建设的实施意见》（宁人社发〔2021〕150号）文件要求，结合县（市）区劳务品牌建设意见编制，重点围绕推进劳务品牌建设发展的总体思路、发展目标、政策举措和重点工作任务方面，制定了《银川市劳务品牌建设发展“十四五”规划》。
第一章 规划背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。银川市对外开放的政策环境、互联互通条件、经贸合作机制将会更加优化。银川市要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平。
第一节 发展基础
“十三五”时期，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、自治区决策部署，把就业作为“六稳”、“六保”首要任务，增进民生福祉、促进社会公平作为发展人力资源和社会保障事业的根本出发点和落脚点，全面完成了“十三五”时期就业创业发展规划各项目标任务。我市累计实现城镇新增就业30.02万人，完成“十三五”规划目标的150.1%；转移农村劳动力就业53.15万人以上，完成“十三五”规划目标的132.9%，实现劳务收入57.76亿元。
第二节 机遇和挑战
聚焦自治区“九大特色产业”和全市“十大产业”产业链供应链现代化水平。我市新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,就业创业机会将日益增多。未来5年，预计全市常住人口达到300万，银川力争经济总量突破3000亿元，人均地区生产总值达到10万元。品牌驱动与产品驱动、销售驱动、文化驱动等同样是核心价值的关键点。从挑战看, 产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求,人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧, “就业难”和 “招工难”并存的结构性就业矛盾更加凸显,将成为就业领域主要矛盾。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕劳务品牌高质量发展，深入实施乡村振兴战略，坚持因地制宜，突出就业导向，充分依托县内优势产业和特色资源，大力培育区域劳务品牌，提升职业技能培训质量，提高劳动者技能素质，促进城乡劳动者实现更加充分更高质量就业，为全面推进乡村振兴、促进经济社会高质量发展提供强大助力。
第二节 基本标准
突出抓好技术技能人才培养培训,坚持就业导向，拥有独立品牌名称或商标等区别性标识，品牌主体归属清晰，劳务特色鲜明，在人力资源市场上占有一定份额，具有一定期限的专业技能培训,或拥有相应培训技能资格证书。重点围绕打造宁夏建筑、制造、家政、手工等中高端技能型、高品质服务型、民生保障型等劳务品牌，输出就业有一定的知名度和信誉度,对经济社会发展有明显带动和提升作用。
第三节 主要目标
全市劳务品牌发展“十四五”期间，围绕劳务品牌高质量发展，坚持市场化运作、规范化培育，强化技能化开发，劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系基本健全。银川市及每一个县（市）区着力培育和发展都至少有1家特色鲜明、影响力大、带动作用强的劳务品牌，全市劳务品牌知名度、认可度、美誉度明显提升，带动就业创业、助推产业发展效果显著增强。为全面推进乡村振兴、促进经济社会高质量发展提供强大助力。
第三章 加强劳务品牌发现培育
第一节 分类型发现劳务品牌
广泛开展摸底调查，掌握银川市劳务品牌数量、分布、特征等基本情况，针对性制定发展规划和建设方案，明确建设思路、发展方向和工作重点。对金凤区培育相对成熟运营体系的“东耀家政”、 永宁县孵化示范基地宁夏“塞上阿姨到了”家政服务互联网平台、“贺兰快递小哥”等强化管理服务，推动做大做强做优，提质增效；对从业人员规模较大，有一定知名度的劳务产品“闽宁巧媳妇”，“贺兰织女”等抓紧确定劳务品牌名称；对有一定从业基础，但技能特点不突出、分布较为零散的“李俊月嫂”、“西夏文旅”、“兴庆保育员”及“灵武果蔬能手”等劳务产品，总结品牌特征，逐步引导形成劳务品牌。
第二节 分领域培育劳务品牌
聚焦金凤产业园、西夏工业园信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业，深入挖潜细分行业工种的用工需求，打造中高端技能型劳务品牌。瞄准兴庆、金凤家政服务、生活餐饮、人力资源、养老服务、商务咨询等急需紧缺现代服务业，打造高品质服务型劳务品牌。大力开发永宁、兴庆、西夏区非物质文化遗产、特色手工艺、乡村旅游等文化和旅游产品及服务，打造文化和旅游类劳务品牌。聚焦闽宁劳务协作、《山海情》成功展演、贺兰山东麓酿酒葡萄等产业优势，深入挖潜细分行业工种的用工需求，打造输出型劳务品牌。紧扣乡村振兴、移民搬迁安置区等脱贫人口、搬迁群众、农村留守妇女较多的特点，围绕金凤制造业、兴庆建筑业、贺兰快递物流等就业容量大的领域，打造民生保障型劳务品牌。
第三节 建立重点劳务品牌资源库
建立以我市“好宁嫂”“阿姨到了”“广电管家”等为代表的家政服务业，具有宁夏地方特色的建筑劳务品牌等资源库。以政府部门主导、企事业单位及行业协会、商会等社会组织积极参与，劳务品牌从数量粗放型向质量产业型转化，朝着中高端技能型、高品质服务型、文化旅游型、民生保障型等方向拓展。根据带动就业人数较多、技能产品特色明显、市场知名度高等特点，共同确定辖区劳务品牌建设重点项目，形成指导目录，实施动态管理。广泛动员各类培训机构、就业服务机构、创业孵化机构、咨询指导机构，为重点劳务品牌建设提供工作支撑。
第四章 加快劳务品牌发展提升
第一节 提高技能含量
加大劳务从业人员培训力度，提高培训效能质量，增强劳务品牌意识，推行特色劳务从业人员“培训、就业、维权”一条龙服务。鼓励各类技工学校、职业院校、及培训机构开展劳务品牌相关职业技能培训，按规定纳入补贴性职业技能培训范围。特色劳务品牌建设单位坚持理论与实操相结合，提高培训的针对性和实效性，每个县（市）区每年用于劳务品牌相关职业技能培训的人数不少于300人。完善劳务品牌相关职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，按规定发放相应职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书；加强劳务品牌技能带头人培养，建设一批技能大师工作室、专家工作室，打造劳务品牌高技能人才培养基地，对符合条件的给予高技能人才培养补助，落实职称评聘、选拔培养奖励项目等当地人才政策。
第二节 扩大就业规模
建立健全劳务品牌长期稳定劳务输出渠道，依托劳务工作站、劳务中介等机构，多形式开展劳务品牌从业人员就业推荐活动，劳务输出的规模、组织化、专业化、标准化水平较高。开展劳务技能培训、输出、跟踪服务等工作规范有效，从业人员工资收入高出该行业从业人员平均工资，有较强的影响力，特色劳务从业人员就业台账完整规范。带动农村贫困劳动力增收脱贫效果明显，按照规定落实脱贫人口、农村低收入人口等困难群体就业主体社会保险补贴、一次性交通补助、就业创业服务补助等政策。为劳务品牌从业人员提供跟踪服务。
第三节 增强品牌信誉
鼓励劳务品牌优化品牌名称、标识、符号等要素，支持有条件的申请商标专利，努力实现全流程电子化、便利化办理，引导具有核心竞争力的劳务品牌专利技术向标准化转化；健全劳务品牌质量标准体系和诚信评价体系，鼓励社会团体制定劳务品牌质量和评价标准，开展劳务品牌诚信评价，鼓励支持行业协会、商会建立行业内劳务品牌信用承诺制度。在各县（市）区积极推广使用家政服务业诚信平台，进行数据归集和诚信监管，为家政从业人员发放“居家上门服务证”，确保“一人一证一码”有效使用。开展各类劳务品牌诚信经营自律承诺行动，维护劳务品牌良好声誉和形象；开展劳务知识产权保护宣传，提高全社会保护劳务知识产权的浓厚氛围。
第五章 加速劳务品牌壮大升级
第一节 支持创新创业
持续优化银川创新生态环境，吸引人才、技术、资金等创新要素在我市集聚。鼓励劳务品牌从业人员发挥技能优势、专业所长、从业经历等优势开展创新创业，引导各类机构提供专业化创业培训和创业服务，对符合条件的创业者按规定落实税费减免、创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。鼓励银行等金融机构在依法合规、商业可持续的原则下，积极探索劳务品牌商标权、专利权等质押贷款；鼓励以劳务品牌为标的物，积极投保相关保险。依托返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等创业载体，安排一定比例的场地用于劳务品牌创业孵化，按规定落实房租减免、水电暖费定额补贴等优惠政策。
第二节 培育龙头企业
银川从培育壮大先进制造业、提质发展高效特色农业、提档升级现代服务业、加快发展数字经济、提升产业链供应链现代化水平五个维度，培育若干细分行业领域的劳务品牌龙头企业。以目前家庭服务业劳务品牌龙头企业为引领，组建行业内、区域内劳务品牌联盟，推动联盟内资源共享；围绕新材料、新能源、葡萄酒、枸杞等重点行业和主导产业，引导劳务品牌龙头企业“专精特新”发展，推动技术、人才、数据等要素资源集聚。加速新科技成果市场转化，解决专业领域重大共性问题，促进产学研深度融合。
第三节 发展产业园区
打造建设部门行业特色的“宁夏建筑工人”培育基地，以理论创新、模型构建、实操演练、技能竞赛等多种途径，提升建筑劳务品牌；打造由卫健委支持培育的托育机构、托幼一体化幼儿园、婴幼儿照护指导中心等婴幼儿照护等“宁夏扶老携幼”社区服务、医疗健康等服务业品牌；依托金凤、永宁家庭服务业创业孵化园等打造全市统一的标准化家政服务便民市场、家政技能培训基地、家政技能鉴定中心、家政服务体验中心四大核心功能，形成“宁夏家政服务”产业孵化聚集区建设品牌。并结合银川市经济技术开发区、高新技术产业开发区、永宁工业园、丝路经济园、中关村双创园等推动劳务品牌上下游产业链协同发展。按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则开展产业布局，统筹安排劳务品牌产业园区用地指标、能耗指标，盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和商务楼宇等存量资源,有条件的可安排一定比例年度土地利用计划，专项支持劳务品牌产业园区建设。并充分发挥银行信贷、保险资金、多层次资本市场及融资担保机构(基金)等作用，拓展劳务品牌产业园区投融资渠道，支持服务型劳务品牌企业进驻国家级、自治区级经济技术开发区发展医疗健康、社区服务等服务业，以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。
第六章 组织保障
第一节 加强组织领导
银川市及县（市）区要充分认识劳务品牌建设的重要意义，按照《自治区人力资源和社会保障厅 发展改革委等19部门关于劳务品牌建设的实施意见》（宁人社发〔2021〕150号），推动建立政府部署，人力资源社会保障部门牵头，住房城乡建设、农业农村、财政、人民银行、市场监管、乡村振兴等19个部门分工负责，行业企业积极参与的工作协调机制，形成工作合力。提高政治站位，结合实际，制定实施方案，压实工作责任，明确目标要求，抓好劳务品牌的发展建设。
第二节 强化工作保障
把劳务品牌建设作为“十四五”期间工作重点任务，加大政府政策支持，鼓励社会力量积极参与，指导县（市）区加强劳务品牌建设，加强劳务品牌政策学习，把特色劳务品牌建设作为加强就业服务和职业培训相结合的重要领域，加大工作力度，推进组建劳务品牌专家库，帮助劳务品牌树立良好形象，同时，要加强劳务品牌建设的分析研判工作，保障劳务品牌建设持续、稳定发展。
第三节 开展选树推介
充分发挥典型引领作用，要深入挖掘本地区具有广泛影响力的劳务品牌项目，推出劳务品牌创立人、传承人、领军人等，开展劳务品牌征集，组织劳务品牌竞赛，推送选树一批劳务品牌代言人。举办家政服务、建筑类等技能大赛，做好人才培训选拔工作，积极发现并吸收行业技能人才，充实知名品牌人才队伍，提升服务水平。推荐符合条件的劳务品牌从业人员申报有关人才奖项评选，开展劳务品牌评选奖励工作，发挥引领带动作用，激发劳务品牌建设积极性，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。
第四节 举办系列宣传活动
定期开展劳务品牌展示交流活动，举办劳务品牌专业论坛、各类平台宣传展示、劳务品牌文化体验活动，开展银川家政服务业品牌“环区行”推广工作，扩大银川家政服务业知名品牌知名度，支持劳务品牌走出去。加大对各类特色劳务品牌推广力度, 围绕品牌项目、品牌人物、品牌活动开展全方位宣传报道，拍摄主题影视作品，讲好劳务品牌故事，提升品牌知名度和美誉度，形成“塑造劳务品牌、消费劳务品牌、热爱劳务品牌”的浓厚氛围。
